II SAB/Rz 89/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Mazur - Selwa po rozpoznaniu w dniu 13 września 2016 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej z dnia [...] czerwca 2016 r, Nr [...] postanawia odrzucić skargę. Przedmiotem skargi M. B. jest "bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w rozpoznaniu odwołania od decyzji Prezesa Sądu Rejonowego o odmowie udzielenia informacji publicznej z dnia 1 lipca 2016 r. nr [...]". W uzasadnieniu Skarżący wskazał, że zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej odwołanie od decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej rozpoznaje się w terminie 14 dni. Prezes Sądu Okręgowego do dnia 21 lipca 2016 r. nie rozpoznał odwołania, które wpłynęło w dniu 7 lipca 2016 r. W odpowiedzi na wezwanie Sądu do złożenia dowodu wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa lub dowodu wniesienia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, Skarżący wskazał, że dowodem wezwania właściwego organu tj. Prezesa Sądu Okręgowego jest skarga, która znajduje się w aktach niniejszego postępowania. Skarżący wskazał również, że skargę należy traktować jako "zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie 14 dni zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie administracyjnego toku instancji. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej: "P.p.s.a."): skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Z uwagi na wyraźne określenie przedmiotu zaskarżenia: skarga na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego na nierozpoznanie odwołania od decyzji Prezesa Sądu Rejonowego w przedmiocie informacji publicznej, stwierdzić należy, że właściwym trybem do zaskarżenia tak sprecyzowanej bezczynności organu do sądu administracyjnego było wyczerpanie trybu przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz.U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.). Stąd też Sąd wezwał Skarżącego o wyjaśnienie czy taki środek zaskarżenia przed wniesieniem skargi do Sądu składał, pod rygorem odrzucenia skargi. Wbrew stanowisku Skarżącego zawartym w udzielonej na to wezwanie odpowiedzi jego skarga nie może być potraktowana jako "zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie 14 dni zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej" i zastąpić tym samym prawidłowego środka zaskarżenia, o którym mowa w art. 37 § 1 K.p.a. Przesądził o tym wyraźnie wskazany przedmiot skargi – nierozpoznanie w terminie złożonego odwołania. Bez wpływu na powyższe pozostaje fakt, że odwołanie zostało złożone w sprawie, która dotyczyła udzielenia informacji publicznej, z czego Skarżący wywodzi prawo do złożenia skargi bezpośrednio do Sądu. Jedynie bezczynność w zakresie udzielenia informacji publicznej, wobec braku określenia w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ( Dz.U. z 2015 r. poz. 2058 ze zm.; dalej: "ustawa o dostępie do informacji publicznej"), kompleksowo regulującej tą materię, środka zaskarżenia, może zostać zaskarżona bezpośrednio do sądu administracyjnego. Reguła ta nie znajduje zastosowania w przypadku wydania decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej, do których zgodnie z art. 16 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej stosuje się przepisy K.p.a. Od takich decyzji przysługuje odwołanie zgodnie z przepisami K.p.a., jak i środki zaskarżenia w przypadku nierozpoznania odwołania w terminie, tj. wspomniany art. 37 K.p.a. Wobec powyższego, stwierdzić należy, że skarga na bezczynność organu w sprawie niezałatwienia w terminie odwołania od decyzji odmawiającej udzielenia informacji publicznej, dopuszczalna jest po wyczerpaniu trybu przewidzianego w art. 37 §1 K.p.a. Mając powyższe na uwadze skargę M. B. na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego dotyczącą nierozpoznania w terminie wniesionego odwołania od decyzji odmawiającej udzielenia informacji publicznej, wniesioną bezpośrednio do Sądu, jako złożoną przed wyczerpaniem administracyjnego toku instancji, należało odrzucić. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 58 §1 pkt 6 P.p.s.a.