II SAB/Rz 90/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Mazur - Selwa po rozpoznaniu w dniu 13 września 2016 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej z dnia [...] czerwca 2016 r, Nr [...] postanawia odrzucić skargę. Przedmiotem skargi M. B. jest "bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w rozpoznaniu odwołania od decyzji Prezesa Sądu Rejonowego o odmowie udzielenia informacji publicznej z dnia 6 lipca 2016 r. nr [...]". W uzasadnieniu Skarżący wskazał, że zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej odwołanie od decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej rozpoznaje się w terminie 14 dni. Prezes Sądu Okręgowego do dnia 27 lipca 2016 r. nie rozpoznał odwołania, które wpłynęło w dniu 13 lipca 2016 r. W odpowiedzi na wezwanie Sądu do złożenia dowodu wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa lub dowodu wniesienia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, Skarżący wskazał, że dowodem wezwania właściwego organu tj. Prezesa Sądu Okręgowego jest skarga, która znajduje się w aktach niniejszego postępowania. Skarżący wskazał również, że skargę należy traktować jako "zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie 14 dni zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie administracyjnego toku instancji. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej: "P.p.s.a."): skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Z uwagi na wyraźne określenie przedmiotu zaskarżenia: skarga na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego na nierozpoznanie odwołania od decyzji Prezesa Sądu Rejonowego w przedmiocie informacji publicznej, stwierdzić należy, że właściwym trybem do zaskarżenia tak sprecyzowanej bezczynności organu do sądu administracyjnego było wyczerpanie trybu przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz.U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.). Stąd też Sąd wezwał Skarżącego o wyjaśnienie czy taki środek zaskarżenia przed wniesieniem skargi do Sądu składał, pod rygorem odrzucenia skargi. Wbrew stanowisku Skarżącego zawartym w udzielonej na to wezwanie odpowiedzi jego skarga nie może być potraktowana jako "zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie 14 dni zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej" i zastąpić tym samym prawidłowego środka zaskarżenia, o którym mowa w art. 37 § 1 K.p.a.. Przesądził o tym wyraźnie wskazany przedmiot skargi – nierozpoznanie w terminie złożonego odwołania. Bez wpływu na powyższe pozostaje fakt, że odwołanie zostało złożone w sprawie, która dotyczyła udzielenia informacji publicznej, z czego Skarżący wywodzi prawo do złożenia skargi bezpośrednio do Sądu. Jedynie bezczynność w zakresie udzielenia informacji publicznej wobec braku określenia w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ( Dz.U. z 2015 r. poz. 2058 ze zm.; dalej: "ustawa o dostępie do informacji publicznej"), kompleksowo regulującej tą materię, środka zaskarżenia, może zostać zaskarżona bezpośrednio do sądu administracyjnego. Reguła ta nie znajduje zastosowania w przypadku wydania decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej, do których zgodnie z art. 16 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej stosuje się przepisy K.p.a. Od takich decyzji przysługuje zgodnie z K.p.a. odwołanie, jak i środki zaskarżenia w przypadku nierozpoznania odwołania w terminie, tj. wspomniany art. 37 K.p.a. Wobec powyższego, stwierdzić należy, że skarga na bezczynność organu w sprawie niezałatwienia w terminie odwołania od decyzji odmawiającej udzielenia informacji publicznej, dopuszczalna jest po wyczerpaniu trybu art. 37 §1 K.p.a. Mając powyższe na uwadze skargę M. B. na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego dotyczącą nierozpoznania w terminie wniesionego odwołania od decyzji odmawiającej udzielenia informacji publicznej, wniesioną bezpośrednio do Sądu, jako złożoną przed wyczerpaniem administracyjnego toku instancji, należało odrzucić. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 58 §1 pkt 6 P.p.s.a.