SA/Rz 1455/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia del. NSA Jacek Surmacz Sędziowie Sędzia WSA Kazimierz Włoch (spr.) Asesor WSA Joanna Zdrzałka Protokolant sek. Bernadetta Krztoń po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2004 r. na rozprawie przy udziale - sprawy ze skargi "A" S.A. w D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2002 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego I uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające go postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2002r. [...] II określa, że uchylone postanowienia nie podlegają wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się wyroku III zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] na rzecz skarżącego "A" S.A. w D. kwotę 250zł (słownie dwieście pięćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. 09-02-11bj Decyzją z dnia [...] lipca 2001r. znak [...] Burmistrz Miasta D. ustalił dla Firmy O. S.A. odsetki za zwłokę od podatku od nieruchomości za lata 1995-1996. Od tej decyzji podatnik wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzja z dnia [...] listopada 2001r. znak [...] uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Od tej ostatniej decyzji Firma O. S.A. wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego –sprawa otrzymała sygn. akt S.A/Rz43/02 i orzeczenie jeszcze nie zapadło. Po uchyleniu pierwszej decyzji z dnia [...] listopada 2001r. Burmistrz Miasta przeprowadził ponowne postępowanie i wydał decyzję z dnia [...] grudnia 2001r. znak [...] ustalającą odsetki za zwłokę w podatku od nieruchomości. Od przedmiotowej decyzji Firma O. S.A. wniosła odwołanie. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2002r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze zawiesiło postępowanie. Zawieszenie postępowania nastąpiło w oparciu o art. 201 §1 pkt. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.), gdyż rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależało od rozstrzygnięcia skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie sygn. akt SA/Rz. 43/02. W skardze podatnik kwestionował między innymi sposób rozstrzygnięcia organu II instancji, uznając, że postępowanie powinno być umorzone na skutek przedawnienia. Rozpoznając skargę Sąd zdecyduje czy zasadne było skierowanie sprawy do ponownego rozpoznania, a tym samym przesądzi o dalszym prowadzeniu postępowania odwoławczego w niniejszej sprawie. Na to postanowienie pełnomocnik Firmy O. S.A. wniósł zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia i wydania decyzji w postępowaniu odwoławczym. Pełnomocnik zarzucił naruszenie art. 201 §1 pkt. 2, art. 224 § 2 oraz 225 w związku z art. 139 §3 Ordynacji podatkowej. W uzasadnieniu zażalenia podniósł, iż Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnie czy Kolegium miało podstawy do wydania decyzji merytorycznej, czy też słusznie uchyliło decyzję Burmistrza Miasta i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie wyjaśniło jaki wpływ ma więc wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego na obecne rozpoznanie sprawy. W sprawie nie istnieje problem zagadnienia wstępnego i Samorządowe Kolegium Odwoławcze mogło samodzielnie dokonać wyboru, pomiędzy możliwymi rozstrzygnięciami nie czekając na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w innej sprawie. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2002r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie z dnia [...] kwietnia 2001r. W uzasadnieniu podniesiono, iż organ I instancji prawidłowo zawiesił postępowanie z u wagi na konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, które będzie miało wpływ na rozpoznanie niniejszej sprawy. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego dotyczyć będzie miedzy innymi kwestionowanego w skardze sposobu rozstrzygnięcia organu II instancji, które według skarżącego było wadliwe, albowiem na skutek przedawnienia postępowanie powinno zostać umorzone. Sąd rozstrzygnie czy zasadne było zaskarżone orzeczenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2001r. [...], uchylające decyzję z dnia [...] lipca 2001r. i przekazujące sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji, a tym samym przesądzi o dalszym sposobie prowadzenia zawieszonego postępowania. Bezzasadny był zarzut naruszenie art. 224 §2 oraz 225 w związku z art. 139 §3 Ordynacji podatkowej, gdyż organ odwoławczy nie miał podstaw do wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonalności decyzji podatkowej, a jedynie właściwym w tej sprawie był organ I instancji. Art. 225 nie ma zastosowania w niniejszej sprawie, gdyż termin z art. 139 § 3 Ordynacji podatkowej został zachowany przez organ odwoławczy. Natomiast zgodnie z art. 139 §3 Ordynacji podatkowej okresów zawieszenia postępowania, nie wlicza się do terminów określonych w art. 139 §1do 3 tej ustawy. Od przedmiotowego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2002r., pełnomocnik Firmy O. S.A. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w której zarzucił naruszenie art. 201 §1 pkt. 2 Ordynacji podatkowej poprzez ustalenie, że rozpatrzenie odwołania zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Naczelny Sąd Administracyjny oraz art. 225 w związku z art. 139 §3 Ordynacji podatkowej poprzez odmowę stwierdzenia zawieszenia wykonalności decyzji Burmistrza Miasta z mocy prawa, pomimo upływu terminu do załatwienia sprawy w postępowaniu odwoławczym. Składając powyższe zarzuty, skarżący domagał się uchylenia zakażonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2002r. oraz zasądzenia kosztów postępowania sądowego i wstrzymania wykonalności decyzji Burmistrza Miasta z [...] grudnia 2001r. znak [...]. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że odwołanie zostało wniesione w dniu 7 stycznia 2002r., tymczasem dopiero w dniu 23 kwietnia 2002r. doręczono skarżącemu postanowienie o zawieszeniu postępowania. Załatwienie sprawy przez organ odwoławczy powinno nastąpić w terminie 3 miesięcy od wniesienia odwołania, tj. do 7 kwietnia 2002r. Z uwagi, że postanowienie o zawieszeniu postępowania doręczono skarżącemu dopiero 23 kwietnia 2002r., naruszono art. 139 § 3 Ordynacji podatkowej, wobec czego wstrzymanie wykonania decyzji z dnia 27 grudnia 2001r. nastąpiło z mocy prawa. Niezasadne było zawieszenie postępowania, gdyż wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego, dotyczyć będzie zupełnie innego zagadnienia niż zasadność decyzji o zaległości podatkowej. Rozstrzygnięcie Sądu dotyczyć będzie zagadnienia, czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze słusznie wydało decyzje kasacyjną, kierując sprawę do ponownego rozpoznania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wnosiło o oddalenie skargi i podtrzymało dotychczas zajęte stanowisko. Rozpoznając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) skarga podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. Skarga jest zasadna. Rozpoznanie odwołania od decyzji Burmistrza Miasta z [...] grudnia 2001r. znak [...] ustalającej odsetki za zwłokę w podatku od nieruchomości dla Firmy O. S.A., nie było uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie sygn. akt SA/Rz43/01, w rozumieniu art. 201 §1 pkt. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm). Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie sygn. akt S.A./Rz43/02, rozstrzygnie jedynie czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze , słusznie wydało decyzję stricte kasacyjną z dnia [....] listopada 2001r., czy też zaistniały warunki do wydania orzeczenia merytorycznego. Nie nastąpi natomiast rozstrzygnięcie w przedmiocie zasadności decyzji dotyczącej zaległości podatkowej i odsetek. Zaskarżone postanowienie i poprzedzające go postanowienie z [...] kwietnia 2002r., wydane zostały z naruszeniem prawa materialnego w postaci art. 201 §1 pkt. 2 Ordynacji podatkowej i dlatego podlegały uchyleniu w oparciu o art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Pozostałe zarzuty skarżącego odnośnie naruszenia art. 225 w związku z art. 139 § 3 Ordynacji podatkowej, wskazujące na wystąpienie wstrzymania wykonalności decyzji z dnia [...] grudnia 2001r. z mocy prawa, która pochodzi od organu I instancji i nie jest objęta skargą, były w niniejszym postępowaniu bezprzedmiotowe. W oparciu o art. 152 p. s. a. określono, że uchylone postanowienia nie podlegają wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się wyroku. W oparciu o art. 200 p. s. a. zasądzono od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 250 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, w skład której wchodzi wpis w wysokości 10zł i kwota 240 zł z tytułu zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.