SA/Rz 198/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Śliwa Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk NSA Jerzy Solarski /spr./ Protokolant ref. staż. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi T. i H. W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia Oddala skargę,- SA/Rz 198/02 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [...].01.2002r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 K.p.a. po rozpatrzeniu zażalenia H. i T. W. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].01.2000r. zobowiązującego w/w do przedłożenia w terminie do 30.07.2000r. określonych dokumentów dla budynku garażowego dobudowanego do budynku mieszkalnego usytuowanego na działce nr 2465 obr. [...] w R. -stwierdził niedopuszczalność zażalenia. W motywach rozstrzygnięcia Inspektor podał, że organ I instancji nałożył na H. i T. W. obowiązek przedłożenia dokumentacji dotyczącej samowolnie wybudowanego przed dniem 1.01.1995r. garażu. Postanowienie to zaskarżyli zażaleniem H. i T. W. Rozpatrując ponownie - po wyroku NSA z dnia 14.11.2001r. sygn. SA/Rz 548/00 - sprawę w trybie odwoławczym organ stwierdził, że ustawa z dnia 24.10.1974r. Prawo budowlane upoważniała organ do nałożenia na inwestora, właściciela lub zarządcę obiektu budowlanego obowiązku m.in. przedłożenia dokumentów dotyczących obiektu budowlanego. Jednocześnie wskazany przepis nie przewidywał możliwości wniesienia zażalenia, natomiast postanowienie w tym przedmiocie mogło być kwestionowane w odwołaniu od decyzji legalizującej obiekt budowlany w trybie art.40 ustawy lub nakazującej jego rozbiórkę - art.37 Prawa budowlanego z 1974r. Wobec tego należało stwierdzić niedopuszczalność zażalenia. Na postanowienie to skargę wnieśli H. i T. W. i przedstawili okoliczności faktyczne dotyczące przedmiotowego garażu podkreślając, że cała sprawa jest efektem pomówienia sąsiedzkiego. Twierdząc, że garaż wybudowali łącznie z domem mieszkalnym w 1976r. na podstawie pozwolenia budowlanego domagali się przychylnego rozpatrzenia skargi i uchylenia postanowienia tak I jak i II instancji. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenia stwierdzając, że kwestia dopuszczalności zażalenia na postanowienie mające swe oparcie w art.56 Prawa budowlanego z 1974r. została przesądzona w wyroku NSA z dnia 14.11.2001r. sygn. SA/Rz 548/00. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) zwaną dalej P.p.s.a - sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W sprawach, o których mowa w § I, stosuje się dotychczasowe przepisy o wpisie i innych kosztach sądowych. Sytuacja, o jakiej mowa w tym przepisie ma miejsce w niniejszej sprawie, zatem skarga wniesiona przed dniem 01.01.2004r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie. Z akt wynika, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nakładając postanowieniem z dnia [...].01.2000r. obowiązek przedłożenia dokumentów działał w trybie art.56 ustawy z dnia 24.10.1974r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 38, poz.229 ze zm.). Podejmowane w trybie tego przepisu działania organu w toku postępowania w sprawie wybudowania obiektu budowlanego niezgodnie z przepisami mają charakter dowodowy (zob. wyrok NSA z dnia 13.12.85r. sygn. II SA 1843/85, ONSA 1985/2/35). Zatem na postanowienie w tym przedmiocie zażalenie nie przysługuje. Przesądził to Naczelny Sąd Administracyjne w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie w wyroku NSA z dnia 14.11.2001r. sygn. SA/Rz 548/00. Stosownie do przepisu art.153 P.p.s.a. ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Zatem rozpatrując ponownie sprawę w trybie zażaleniowym Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego był związany niewątpliwie trafnym poglądem wyrażonym w wyroku NSA z dnia 14.11.2001r. sygn. SA/Rz 548/00; również Sąd w obecnym składzie tym poglądem jest związany co skutkuje, że skarga podlega oddaleniu. Z tych przyczyn Sąd orzekł jak w wyroku, w oparciu o przepis art. 151 P.p.s.a.