SA/Rz 2018/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ryszard Bryk Sędziowie NSA Jerzy Solarski /spr./ AWSA Joanna Zdrzałka Protokolant: sekr. sądowy Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 19 października 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. sp. z o.o. w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2002 r. [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. Nr [...] II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej S. sp. z o.o. kwotę 210 zł /słownie: dwieście dziesięć złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. SA/Rz 2018/02 U z a s a d n i e n i e Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2002 r. [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a. po rozpatrzeniu zażalenia S. sp. z o.o. na postanowienie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. o zawieszeniu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu – utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu stwierdzone zostało, że organ I instancji zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie wydania decyzji o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla S. sp. z o.o., z uwagi na brak akt administracyjnych, które zostały przedstawione NSA OZ w Rzeszowie. Na postanowienie to zażalenie wniosła Spółka zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., bowiem brak akt nie jest zagadnieniem wstępnym. Rozpoznając zażalenie Kolegium przyznało, że brak akt sprawy nie może być przesłanką zawieszenia postępowania, niemniej jednak podstawa prawna podana przez organ I instancji jest prawidłowa. Jest tak dlatego, gdyż przedmiotem skargi jest decyzja kasacyjna Kolegium i jej zaskarżenie do Sądu - a w konsekwencji rozstrzygnięcie - jest zagadnieniem wstępnym. Domaganie się wydania decyzji przez organ I instancji po złożeniu skargi jest niemożliwe również i z tego powodu, że postępowanie sądowe nie może konkurować z postępowaniem administracyjnym. Podyktowane jest to również ekonomiką procesową. W tej sytuacji pomimo niezręczności argumentacji podanej w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia samo rozstrzygnięcie o zawieszeniu postępowania jest prawidłowe. Na postanowienie to skargę wniosła S. sp. z o.o. formułując zarzut naruszenia art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. i na tej podstawie wnosiła o uchylenie zaskarżonego postanowienia przy zasądzeniu kosztów. Uzasadniając skargę podała, że brak jest związku pomiędzy postępowaniami, bowiem wniesienie skargi na decyzję Kolegium i przedstawienie akt sądowi nie stanowi przeszkody do wydania decyzji przez organ I instancji. Odpowiadając na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie i wyjaśniło, że pojęcie zagadnienia wstępnego nie zostało jednoznacznie zdefiniowane i wobec tego należy uznać, że jest to każda kwestia procesowa od rozstrzygnięcia której zależy orzekanie w sprawie. W konkretnym przypadku orzeczenie Sądu może ukierunkować postępowanie administracyjne w innym kierunku i wobec tego w sprawie zachodzi przypadek z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga jest uzasadniona. Stosownie do przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002r., - Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ustawa z dnia 30.08.2002r., Dz. U. nr 153, poz.1270 ze zm., zwana dalej P.p.s.a). W sprawach, o których mowa w § 1, stosuje się dotychczasowe przepisy o wpisie i innych kosztach sądowych. Sytuacja, o jakiej mowa w tym przepisie ma miejsce w niniejszej sprawie, zatem skarga wniesiona przed dniem 01.01.2004r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie – Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie. Poza sporem pozostaje fakt, że zawieszenie postępowania administracyjnego dokonane zaskarżonym postanowieniem nastąpiło w sprawie w wniosku skarżącej Spółki po wydaniu decyzji kasacyjnej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, co nastąpiło w dniu [...].04.2002r. (znak [...]). Decyzję powyższą Spółka zaskarżyła do NSA i okoliczność ta zdaniem Kolegium stanowi podstawę do zawieszenia postępowania, w oparciu o art.97 § 1 pkt 4 Kpa. Przepis art.97 § 1 pkt 4 Kpa brzmi: organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pojęcie "zagadnienia wstępnego" nie zostało zdefiniowane co ma ten skutek, że w każdej sprawie kwestia ta musi być rozważona indywidualnie. W doktrynie przyjmuje się, że pod pojęciem tym rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Ocena zaś tego zagadnienia, gdyby ono mogło być przedmiotem odrębnego postępowania, należy ze względu na jego przedmiot do kompetencji innego organu niż ten, przed którym toczy się postępowanie w głównej sprawie ( zob. Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego – B. Adamiak, J. Borkowski, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 1996, str.419). Podobnie "zagadnienie wstępne" ujmowane jest w orzecznictwie i oznacza takie zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, natomiast właściwy jest inny organ administracji państwowej lub sąd (tak NSA w wyroku z dnia 11 stycznia 1996 r. sygn. SA/Wr 2022/95 – nie publ.). Natomiast w wyroku z dnia 13 października 2000 r. sygn. IV SA 1670/98 (ONSA 2001/4 poz. 189) sformułowana została teza, iż samo wszczęcie postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, mającego na celu ocenę zgodności z prawem decyzji ostatecznej, która rozstrzygnęła zagadnienie wstępne ważne w innym postępowaniu administracyjnym, nie może być podstawą do zastosowania w tym postępowaniu administracyjnym art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Podzielając w całości poglądy doktryny i orzecznictwa stwierdzić należy, że w konkretnym przypadku nie zaistniała sytuacja objęta dyspozycją art.97 § 1 pkt 4 Kpa: ostateczna decyzja kasacyjna Kolegium spowodowała powrót sprawy do organu I instancji. Zatem dopóki decyzja ta nie zostanie wyeliminowana z obrotu prawnego lub w wyniku wniesionej skargi Sąd nie wstrzyma jej wykonania, organ I instancji jest zobligowany do ponownego rozpatrzenia sprawy, przy uwzględnieniu wskazań zawartych w uzasadnieniu. Natomiast w sytuacji, gdyby w okresie późniejszym decyzja kasacyjna została przez Sąd uchylona (lub w inny sposób wyeliminowana z obrotu prawnego), postępowanie zakończone "nową" decyzją podlegałoby wznowieniu, na podstawie art.145 § 1 pkt 8 Kpa. Z tych przyczyn – skoro nie zaistniał przypadek objęty dyspozycją przepisu art.97 § 1 pkt 4 Kpa - zaskarżone postanowienie podlega uchyleniu, w oparciu o art.145 § 1 pkt 1 lit.c P.p.s.a. Orzeczenie o kosztach uzasadnia art.200 P.p.s.a.