SA/Rz 2360/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA del. Maria Zarębska-Kobak /spr/ Sędzia WSA Robert Sawuła Asesor WSA Jolanta Ewa Wojtyna Protokolant ref. staż. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. K. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] sierpnia 2001 Nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich I Uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] stycznia 2000 r. Nr [...]. II Określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana do chwili uprawomocnienia się wyroku. III Zasądza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz skarżącego K. K. kwotę 10 zł /dziesięć złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Przedmiotem skargi jest decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] sierpnia 2000 r. Nr. [...] utrzymująca w mocy decyzję tego organu [...] stycznia 2001 r Nr [...] pozbawiająca K. K. ur. [...].1926 r. s. S. uprawnień kombatanckich przyznanych przez były Zarząd ZBOWiD w R. decyzją dnia [...].03.1976 r. z tytułu "walki zbrojnej o utrwalanie władzy ludowej-- w okresie od 27.07.1945 r do 31.10.1946 r. Wskazana decyzja została wydana na podstawie art.138 § 1 pkt 1, art. 127 § 3 k.p.a. oraz art. 25 ust. 2 pkt. 2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego /Dz.U.Nr 142,poz.950 z 1997 r ze zm./. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że postępowanie wyjaśniające wykazało, że K. K. uzyskał uprawnienia kombatanckie z tytułu utrwalania władzy za działalność prowadzoną podczas odbywania służby w organach Milicji Obywatelskiej. Materiał dowodowy w sprawie w szczególności zaświadczenie Komendy Wojewódzkiej Milicji Obywatelskiej w Rzeszowie z dnia 10 marca 1976 r Nr. [...] wykazał, że wyżej wymienionym okresie wnioskodawca pełnił służbę w organach Milicji Obywatelskiej i w ramach tej służby brał udział w walkach z bandami i reakcyjnym podziemiem. Milicja Obywatelska nie była zmilitaryzowaną służbą państwową, a zatem działalność w ramach tej służby nie jest działalnością kombatancką w rozumieniu tej ustawy. W tym stanie rzeczy organ orzekający w sprawie uznał, iż stan faktyczny będący podstawą przyznania uprawnień kombatanckich tj. udział w walkach o utrwalanie władzy ludowej - przy zmienionym stanie prawnym przepisami ustawy z dnia 25 kwietnia 1997 r o zmianie ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będącymi ofiarami represji i okresu powojennego /Dz.U.Nr 68 poz. 436/ art. 25 ust. 2 w zw. art. 1 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 roku o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego/Dz.U.Nr 142, poz. 950 ze zm./ daje podstawę do pozbawienia skarżącego nabytych uprawnień kombatanckich. Art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy o kombatantach stanowi, iż pozbawia się uprawnień kombatanckich osoby, które na mocy dotychczasowych przepisów uzyskały uprawnienia kombatanckie wyłącznie z tytułu działalności w latach 1944 - 1956 w charakterze "uczestników walk o ustanowienie i utrwalanie władzy ludowej" lub innych tytułów niż wymienione w art. 1 ust. 2, art. 2 oraz art. 4 Okoliczności podnoszone przez w/w we wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy dotyczące udziału w walkach z UPA podczas służby w Milicji Obywatelskiej oraz działalność w NSZ w okresie od 26 lipca 1945 r do 31 października 1946 r, z uwagi na treść art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego są bezskuteczne. We wniosku o ponowne rozpoznanie K. K. wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy i wyjaśnił, że posiada dodatkowy tytuł tj. przynależność do organizacji niepodległościowej NSZ w okresie od 26 lipca 1945 r do 31 października 1946 r, uprawniający go do zachowania nabytych uprawnień kombatanckich . W/w okresie był żołnierzem Narodowych Sił Zbrojnych zgrupowania F. P. ps. "ojciec Jan" Oddziału Leśnego "Weuwarta u" S. W. Na dowód swoich twierdzeń przedłożył pisemne oświadczenia trzech świadków, którzy razem z nim walczyli w wymienionym okresie. Natomiast w okresie służby w Milicji Obywatelskiej odwołujący wyjaśnił, że w ramach pogotowia akcji specjalnej zorganizowano posterunek w L. w którym on stacjonował i walczył z bandami UPA w obronie ludności cywilnej. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący nie sprecyzował kierunku weryfikacji zaskarżonej decyzji zarzucił jej nielegalność. W argumentach skargi skarżący powtórzył argumentację jak w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn wywiedzionych jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga skarżącego jest uzasadniona. W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U z 2002 r Nr 153 poz. 1271/. Kontrola natomiast tegoż Sądu sprowadza się do badania zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej /art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U z 2002 r Nr 153 poz. 1269/, przy czym Sąd ten z mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr 153 poz. 1270/ nie jest związany zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przedmiotem rozpoznania skargi jest decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] sierpnia 2000 r. pozbawiająca K. K. ur. [...].1926 r. s. S. uprawnień kombatanckich. Pozbawienie uprawnień kombatanckich osób, o których mowa w art. 25 ust.2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego następuje w ramach postępowania administracyjnego, toczy się zasadniczo według reguł określonych w kodeksie postępowania administracyjnego. Skarżący w postępowaniu weryfikacyjnym podniósł , że posiada dodatkowy tytuł uprawniający go do zachowania nabytych uprawnień kombatanckich i wskazał na przynależność do organizacji niepodległościowej NSZ w okresie od 26 lipca 1945 r do 31 października 1946 r. Na dowód tego faktu przedłożył pisemne oświadczenia trzech świadków, którzy razem z nim walczyli w wymienionym okresie. Natomiast co do okresu służby w Milicji Obywatelskiej skarżący wyjaśnił, że w tym okresie walczył z bandami UPA w obronie ludności cywilnej. Do w/w dowodów organ nie ustosunkował się powołując się na treść art. 22 ust. 3 ustawy. Zdaniem Sądu jest to błędna interpretacja przepisu art. 22 ust.3 ustawy o kombatantach. Termin zastrzeżony w tym przepisie do składania wniosków o przyznanie uprawnień kombatanckich nie dotyczy sytuacji, gdy weryfikowany kombatant, który uzyskał uprawnienia kombatanckie jako uczestnik walk o ustanowienie i utrwalanie władzy ludowej zgłasza w postępowaniu weryfikacyjnym prowadzonym także po dniu 31 grudnia 1998 r., iż zachodzą okoliczności uzasadniające po jego stronie tytuł do uprawnień kombatanckich określony w tej ustawie /vide; Uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 grudnia 2001 r sygn. akt OPS 11/01/ Nie przesadzając wiarygodności i wskazanych faktów i ich prawnego znaczenia dla kwestii ewentualnych uprawnień kombatanckich z tytułów określonych w ustawie o kombatantach, w wypadku zbadania i potwierdzenia tych faktów nie można wykluczyć, że okoliczności te mogłyby wskazywać na dodatkowy tytuł uprawniający skarżącego do zachowania uprawnień kombatanckich. Ustawa o kombatantach nie zakreśla żadnego terminu, w którym może być wszczęta i przeprowadzona weryfikacja. Oznacza to, że w toku postępowania o pozbawienie uprawnień kombatanckich powoływanie się przez osobę weryfikowaną na inny tytuł do uprawnień kombatanckich określony w ustawie o kombatantach nie jest ograniczony terminem. Nie wyjaśnienie przez organ zgłaszanego zarzutu co do innego tytułu stanowi nie wyjaśnienia przez organ wszystkich istotnych okoliczności mogących mieć istotny wpływ na wynik sprawy i prowadzi do naruszenia przepisów prawa procesowego w szczególności art. 7, art. 77 i art. 80 k.p.a. w stopniu uzasadniającym uchylenie zaskarżonej decyzji. Skoro organ nie przeprowadził postępowania objętego wnioskiem skarżącego w przedmiocie zbadania uprawnień z tytułu przynależności do NSZ tym samym naruszył przepisy postępowania; art. 7, art. 77 art. 80 k.p.a. których naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy należy rozpoznać wniosek skarżącego w przedmiocie uprawnień kombatanckich z tytułu wskazanej przynależności mając na względzie normy prawne wyrażone w art. 64 § 2 k.p.a., art. 7 k.p.a., 10 § 1 k.p.a. i dopiero wyjaśnienie tej kwestii istotnej dla sprawy tj. uprawnienia lub braku uprawnienia wynikającego z innego tytułu przez skarżącego pozwoli na wydanie stosownej decyzji. Z tych przyczyn zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja podlega uchyleniu stosownie do art. 145 § 1 lit c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U z 2002 r. Nr 153 poz. 1270/. O kosztach orzeczono po myśli art. 200 cyt. ustawy.