SA/Rz 2448/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Józefczyk Sędziowie; NSA Maria Zarębska-Kobak /spraw/ AWSA Jolanta Ewa Wojtyna Protokolant ref. staż. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. R. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] września 2001 r. Nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich I. Uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [..] lutego 2001 r. Nr [...] oraz decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] kwietnia 2001 r. Nr [...] II. Stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. III. Zasądza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz skarżącego J. R. kwotę 10 zł /dziesięć złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Przedmiotem skargi jest decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...].09.2001 r Nr [...] utrzymująca w mocy decyzję tego organu z dnia [...] lutego 2001r.Nr. [...] o pozbawieniu J. R. ur. [...].1926 r. syna S. uprawnień kombatanckich przyznanych przez były Zarząd ZBOWiD w R. decyzją dnia [...].03.1980 r. z tytułu "walki zbrojnej o utrwalanie władzy ludowej-- w okresie od 23. 01.1945 r do 19.12.1945 r. Wskazana decyzja została wydana na podstawie art.138 § 1 pkt 1,art.127 § 3 k.p.a. oraz art. 25 ust.2 pkt.2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego /Dz.U.Nr 142,poz.950 z 1997 r ze zm./. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że postępowanie wyjaśniające wykazało, że J. R. uzyskał uprawnienia kombatanckie z tytułu utrwalania władzy za działalność prowadzoną podczas pełnienia służby w organach Milicji Obywatelskiej w okresie od 23. 01.1945 r do 19.12.1945 r. Materiał dowodowy w sprawie w szczególności zaświadczenie Komendy Wojewódzkiej Milicji Obywatelskiej w R. z dnia 9.01.1978 rt Nr. [...] wykazał, że wyżej wymienionym okresie wnioskodawca pełnił służbę w organach Milicji Obywatelskiej i w ramach tej służby brał udział w walkach z bandami i reakcyjnym podziemiem. Milicja Obywatelska nie była zmilitaryzowaną służbą państwową, a zatem działalność w ramach tej służby nie jest działalnością kombatancką w rozumieniu tej ustawy. . W tym stanie rzeczy organ orzekający w sprawie uznał, iż stan faktyczny będący podstawą przyznania uprawnień kombatanckich tj. udział w walkach o utrwalanie władzy ludowej - przy zmienionym stanie prawnym przepisami ustawy z dnia 25 kwietnia 1997 r o zmianie ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będącymi ofiarami represji i okresu powojennego /Dz.U.Nr 68 poz.436/ tj. art.25 ust.2 w zw. art.1 ust.2 pkt 6 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 roku o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego/Dz.U.Nr 142,poz.950 ze zm./ daje podstawę do pozbawienia skarżącego nabytych uprawnień kombatanckich. Art.25 ust.2 pkt 2 ustawy o kombatantach stanowi, iż pozbawia się uprawnień kombatanckich osoby, które na mocy dotychczasowych przepisów uzyskały uprawnienia kombatanckie wyłącznie z tytułu działalności w latach 1944 - 1956 w charakterze " uczestników walk o ustanowienie i utrwalanie władzy ludowej" lub innych tytułów niż wymienione w art.1 ust.2, art.2 oraz art.4 We wniosku o ponowne rozpoznanie J. R. wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy i wyjaśnił, że posiada dodatkowy tytuł tj. przynależność do organizacji niepodległościowej Bataliony Chłopskie w okresie od 1943 do 1944 uprawniający go do zachowania nabytych uprawnień kombatanckich . Dodatkowo wyjaśnił, że jako funkcjonariusz MO został wcielony do grupy operacyjnej pod dowództwem wojskowym i skierowany do walki w obronie ludności cywilnej z bandami UPA na terenach południowo-wschodniej Polski . . W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący nie sprecyzował kierunku weryfikacji zaskarżonej decyzji zakwestionował jej legalność. W argumentach skargi skarżący powtórzył argumentację jak w odwołaniu . W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn wywiedzionych jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga skarżącego jest uzasadniona. W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o posterowaniu przed sądami administracyjnymi / art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U z 2002 r Nr 153 poz. 1271/ Kontrola natomiast tegoż Sądu sprowadza się do badania zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej./ art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz.U z 2002 r Nr 153 poz. 1269/, przy czym Sąd ten z mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U Nr 153 poz. 1270/ nie jest związany zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przedmiotem rozpoznania skargi jest decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...].09.2001 r. pozbawiająca J. R. uprawnień kombatanckich. Pozbawienie uprawnień kombatanckich osób , o których mowa w art. 25 ust.2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego następuje w ramach postępowania administracyjnego, toczy się zasadniczo według reguł określonych w kodeksie postępowania administracyjnego. Skarżący w postępowaniu weryfikacyjnym podniósł , że posiada dodatkowy tytuł uprawniający go do zachowania nabytych uprawnień kombatanckich i wskazał na przynależność do Batalionów Chłopskich w okresie od maja 1943 do lipca 1944 roku. Na dowód tego faktu przedłożył pisemne oświadczenia świadków , którzy razem z nim walczyli w wymienionym okresie. Natomiast co do okresu służby w Milicji Obywatelskiej skarżący wyjaśnił, że w tym okresie walczył z bandami UPA w obronie ludności cywilnej pod dowództwem wojskowym . Do w/w dowodu organ nie ustosunkował się lecz na podstawie tych dowodów wydał odrębną decyzję w dniu [...] kwietnia 2001 r Nr.[...] o odmowie przyznania uprawnień kombatanckich wskazując, że przedłożone dowody nie wykazały w sposób dostatecznej wskazanej działalności w tej organizacji. Natomiast co do zarzutu , iż w okresie służby w MO walczył z bandami UPA pod dowództwem wojskowym organ nie ustosunkował się. W ocenie Sądu organ błędnie zastosował zasady wyrażone w art. § 2 ust. 1 i § 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 września 1997 r w sprawie szczegółowych zasad i trybu postępowania w sprawach dotyczących pozbawienia i przywrócenia uprawnień kombatanckich oraz zasad przeprowadzania weryfikacji tych uprawnień/ Dz.U z 1997 r Nr 116 poz. 745/. Z w/w przepisu wynika, że osoba, która na mocy dotychczasowych przepisów uzyskała uprawnienia kombatanckie wyłącznie z tytułu działalności w latach 1944 - 1956 w charakterze uczestnika walk o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej, może w tym postępowaniu weryfikacyjnym zgłosić zarzut, iż zachowuje te uprawnienia , ponieważ spełnia także warunki do nabycia uprawnień kombatanckich na innej podstawie prawnej wymienionej w art. 1 - 4 ustawy o kombatantach / vide Uchwała Składu 7 Sędziów naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 marca 2002 r sygn. OPS 13/01 publ. ONSA 2002/4/132/ W tym stanie faktycznym sprawy nie przesadzając wiarygodności i wskazanych faktów i ich prawnego znaczenia dla kwestii ewentualnych uprawnień kombatanckich z tytułów określonych w ustawie o kombatantach, w wypadku zbadania i potwierdzenia w/w faktu nie można wykluczyć, że okoliczności te mogłyby wskazywać na dodatkowy tytuł uprawniający do zachowanie uprawnień kombatanckich przez skarżącego . Nie wyjaśnienie przez organ zgłaszanych zarzutów co do innego tytułu oraz nie wyjaśnienie kwestii walki z bandami UPA w grupie operacyjnej pod dowództwem wojskowym stanowi nie wyjaśnienia przez organ wszystkich istotnych okoliczności mogących mieć istotny wpływ na wynik sprawy i prowadzi do naruszenia przepisów prawa procesowego w szczególności art.7, art.77 i art.80 k.p.a. w stopniu uzasadniającym uchylenie zaskarżonej decyzji. . Przy ponownym rozpoznaniu sprawy należy rozpoznać zarzuty skarżącego w przedmiocie uprawnień kombatanckich z tytułu wskazanej przynależności mając na względzie normy prawne wyrażone w art.64 § 2 k.p.a., art.7 k.p.a., 10 § 1 k.p.a. i dopiero wyjaśnienie tej kwestii istotnej dla sprawy tj. uprawnienia lub braku uprawnienia wynikającego z innego tytułu pozwoli na wydanie stosownej decyzji. Wydanie natomiast odrębnej decyzji w sprawie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich wobec wskazania przez w/w tytułu uprawniającego do zachowania nabytych uprawnień kombatanckich stanowi naruszenie przepisów w/w ustawy i rozporządzenia i dlatego też Sąd stosownie do art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił powyższą decyzję Z tych przyczyn zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja podlega uchyleniu stosownie do art. 145 § 1 lit c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U z 2002 r Nr 153 poz. 1270/ . Zwrot kosztów postępowania znajduje uzasadnienie w treści art. 55 ust.1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r o Naczelnym Sadzie Administracyjnym / Dz.U Nr 74 poz.368 ze zm/ w zw. z art. 97 § 2 Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U z 2002 r Nr 153 poz. 1271/ Określenie, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku, znajduje wsparcie w art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.