SA/Rz 2458/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Surmacz Sędziowie: NSA Maria Piórkowska WSA Kazimierz Włoch /spr./ Protokolant sekr. sądowy T.Tochowicz po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2004 r. na rozprawie- sprawy ze skargi T. J. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] października 2002 r. Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe - oddala skargę - Decyzją z dnia [...] października 2002 r. znak [...] Dyrektor Izby Celnej uchylił częściowo decyzję Naczelnika Urzędu Celnego z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] w części zapisu sentencji i orzekł w tym zakresie następujący sposób: Uznać zgłoszenie celne SAD [...] z dnia 17 lipca 2002 r. towaru tj. samochodu osobowego marki "PEUGEOT 406" numer nadwozia [...] numer silnika [...], rok produkcji 1998 r. za nieprawidłowe w zakresie określenia wartości celnej i wartości statystycznej towaru zgłoszonego wg. SAD [...] z dnia 17 lipca 2002 r. oraz stwierdzając, iż dług celny powstał w wyniku niewykonania obowiązków wynikających z procedury tranzytu w dniu 2 kwietnia 2002 r. zmienić zapis pól w sposób następujący: Pole 23 jest: 4,2116; winno być 3,6215 Pole 42 jest: 3484,88; winno być 5773,63 Pole 46 jest: 14673; winno być 20909 Pole 47 typ 111 jest: 14673; winno być 20909, a w pozostałej części zaskarżoną decyzję organ I instancji utrzymał w mocy. W uzasadnieniu podniesiono, że T. J. w dniu 17 lipca 2002 r. zgłosił do procedury dopuszczenia do obrotu na podstawie JDA SAD nr [...] sprowadzony z Francji samochód osobowy marki "PEUGEOT406" wyprodukowany w 1998r. numer nadwozia [...] o pojemności silnika 1761 cm3. Do zgłoszenia celnego załączył rachunek nr [...] z dnia 11 marca 2002 r. opiewający na kwotę 3 353,88 EUR, zaświadczenie o przeprowadzonym badaniu technicznym nr. [...] z dnia 17 lipca 2002 r., świadectwo przewozowe EUR 1 nr [...] oraz deklarację wartości celnej. Decyzją z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] Naczelnik Urzędy celnego uznał przedmiotowe zgłoszenie celne za nieprawidłowe i określił wartość celną sprowadzonego pojazdu na podstawie art. 29 § 1 w związku z art. 23 § 7 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. –Kodeks celny (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 75, poz. 802 ze zm.) na kwotę 20 909,19 zł. Art. 85 § 1 Kodeksu celnego stanowi, że należności celne przywozowe są wymagalne według stanu towaru i jego wartości celnej w dniu przyjęcia zgłoszenia celnego i według stawek w tym dniu obowiązującym. Zgodnie z art. 212 Kodeksu celnego dług celny powstaje w chwili wykonania obowiązków wynikających ze stosowania procedury, którą towar został objęty w chwili niewykonania obowiązku i w myśl art. 222 kwota długu celnego w takim przypadku obliczana jest na podstawie elementów kalkulacyjnych właściwych dla towaru w chwili powstania długu celnego. W przedmiotowej sprawie dług celny powstał w dniu 2 kwietnia 2002r. tj. w następnym dniu po terminie dostarczenia towaru określonym w dokumencie tranzytowym, natomiast strona dostarczyła towar w terminie późniejszym niż wymagany tj. 17 lipca 2002r., organ celny obliczył kwotę długu celnego na podstawie elementów kalkulacyjnych właściwych dla towaru w chwili powstania długu celnego, a nie z dnia zgłoszenia do procedury dopuszczenia do obrotu. Art. 23 § 7 Kodeksu celnego stanowi, że wartość transakcyjna nie może być przyjęta za wartość celną w przypadku gdy organ celny z uzasadnionych przyczyn zakwestionował wiarygodność i dokładność informacji lub dokumentów służących do określenia wartości celnej. Wiarygodność rachunku obejmuje nie tylko jego autentyczność, ale także podaną w nim cenę transakcyjną. Wartość transakcyjna towaru powinna odzwierciedlać rzeczywistą jego cenę, gdyż tylko taka wartość jest wartością celną w rozumieniu art. 23 § 1 i 85 § 1 Kodeksu celnego. O zakwestionowaniu wiarygodności przedstawionego przez stronę rachunku zadecydowała znacząco niska cena sprowadzonego pojazdu w stosunku do rzeczywistej wartości, co zostało potwierdzone w wyniku analizy ceny tego pojazdu na Europejskim Obszarze Gospodarczym według katalogu Eurotax Schwacke Liste. Cena sprzedaży samochodu marki PEUGEOT 406 1,8 SR została określona w przedmiotowym katalogu na kwotę 8400 EUR. W przypadku zakwestionowania dokumentów na podstawie art. 23 § 7 Kodeksu celnego organ celny ustala wartość celną w sposób określony w art.25-29 Kodeksu celnego (art.24 § 1 Kodeksu celnego). Obowiązujące w Polsce przepisy dają organom celnym możliwość ustalania wartości celnej towaru w oparciu o wartość transakcyjną towarów identycznych lub podobnych sprzedanych i wprowadzonych na polski obszar celny w tym samym lub zbliżonym czasie co towary, dla których ustalana jest wartość celna (art.25 i 26 Kodeksu celnego). Zastosowanie tych metod w przypadku importu używanych samochodów Techniczny Komitet Ustalania Wartości Celnej uznał za problematyczne. Niemożliwe jest bowiem znalezienie samochodów identycznych lub o podobnym stopniu zużycia. Natomiast metoda ceny jednostkowej towarów identycznych lub podobnych (art.27 Kodeksu celnego) według opinii Technicznego Komitetu Ustalania Wartości Celnej, może znaleźć zastosowanie wyłącznie w przypadku importu dla celów handlowych, dotyczy bowiem sprzedaży towarów masowych, sprzedawanych na polskim obszarze celnym w największych zbiorczych ilościach i stanie. Techniczny Komitet Ustalania Wartości Celnej wypowiedział się także przeciwko stosowaniu metody wartości kalkulowanej (art.28 Kodeksu celnego) ponieważ używane samochody nie są produkowane jako takie, dlatego metoda ta oparta na koszcie produkcji importowanych towarów nie może być zastosowana. Organ I instancji przy ustalaniu wartości celnej importowanego samochodu zastosował zastępczą metodę tzw. metodę "ostatniej szansy" określoną w art. 29 § 1 Kodeksu celnego. Przy ustalaniu ceny wyjściowej organ I instancji oparł się na katalogu " Eurotax" –informator rynkowy 5/2002. Przedmiotowy katalog podaje informacje dotyczące średnich cen samochodów, ustalone na podstawie analizy prowadzonej na reprezentatywnej próbie samochodów używanych z całego kraju, które uwzględniają spadek ceny w wyniku funkcji wieku, przebiegu i stanu technicznego, dlatego wartość podana w tym wydawnictwie w pełni odpowiada wymogom art. 29 Kodeksu celnego. Kwotę bazową wnikającą z przedmiotowego "Eurotaxu" określono na 26300zł, od której odliczono podatek VAT w wysokości 22% i akcyzę w wysokości 3,1%, wobec czego wartość celną ustalono na kwotę 20909,19zł. Natomiast od 1 stycznia 2002r. wprowadzono zerową stawkę celną na samochody sprowadzane z krajów, wobec których stosowane są stawki obniżone w związku z umowami o strefach wolnego handlu. Wobec tego jeżeli cła się nie nalicza, to również nie jest uzasadnione jego odliczanie przy ustalaniu wartości celnej w oparciu o art. 29 Kodeksu celnego. Na przedmiotową decyzję Izby Celnej T. J. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego domagając się jej zmiany lub uchylenia. W skardze zarzucił, że organy celne kierowały się przepisami według własnego uznania. Przy ustalaniu wartości celnej importowanego samochodu powinny były odliczyć cło w wysokości 35 % i akcyzę w wysokości 39,1%. W odpowiedzi na skargę Izba Celna wnosiła o jej oddalenie i podtrzymała dotychczas zajmowane stanowisko. Rozpoznając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr. 153, poz. 1271 )sprawa niniejsza podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjne w Rzeszowie przy zastosowaniu przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed Sądami Administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270)- zwanej dalej p. s. a. Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) i art. 134 § 1 p. s. a. kontrola zaskarżonej decyzji dokonywana jest przez Sąd pod względem zgodności z prawem przy uwzględnieniu stanu prawnego obowiązującego w dacie okoliczności faktycznych występujących w sprawie. Skarga jest bezzasadna. Stan faktyczny w niniejszej sprawie jest bezsporny. Zarówno w odwołaniu od decyzji organu I instancji jak i w skardze, skarżący nie kwestionuje zastosowania metody "ostatniej szansy" z art. 29 § 1 Kodeksu celnego przy określaniu wartości celnej importowanego samochodu, przez oparcie się na cenach określonych w katalogu "Eurotax" 5/2002. Nie kwestionował też podważenia wartości transakcyjnej importowanego samochodu w trybie art. 23 § 7 Kodeksu celnego, przy zastosowaniu cen określonych w katalogu Eurotax Schacke Liste. Skarżący w istocie zarzucił, że wartość bazowa importowanego samochodu określona przez organy celne na kwotę 26300zł, niezależnie od pomniejszenia o podatek VAT, powinna być jeszcze pomniejszona o cło w wysokości 35% i akcyzę w wysokości 39,1%. Zarzuty te są niezasadne. W sytuacji gdy od 1 stycznia 2001r. wprowadzono zerową stawkę celną na samochody sprowadzane z krajów wobec których stosowane są stawki obniżone w związku z umowami o strefach wolnego handlu, nie było żadnych podstaw prawnych do odliczania cła przy ustalaniu wartości celnej samochodów w oparciu o art. 29 Kodeksu celnego. Sąd nie dopatrzył się również żadnych przepisów które obligowałyby organy celne do odliczania akcyzy w wysokości 39,1% przy ustalaniu wartości celnej importowanych samochodów w oparciu o art. 29 Kodeksu celnego, które obowiązywałyby w dacie zgłoszenia celnego. Z uwagi na powyższe, ponieważ organy celne nie dopuściły się naruszenia prawa materialnego jak i procesowego, skarga jako bezzasadna podlegała oddaleniu w oparciu o art. 151 p. s. a.