SA/Rz 531/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Zarębska-Kobak /spr./ Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk AWSA Jolanta Ewa Wojtyna Protokolant: st.sekr.sąd.B.Krztoń po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi K.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P.na rzecz skarżącego K.K. kwotę 10 zł. (dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego Sygn.akt SA/Rz. 531 / 03 U Z A SA D N I E N I E Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. decyzją z dnia [...]roku Nr SK0- [...]po rozpatrzeniu odwołania K.K. od decyzji Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. z dnia [...]r Nr. [...]w sprawie przyznania świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku pielęgnacyjnego od 1 grudnia 2002 r w kwocie 136,64 zł - utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W podstawie prawnej swojego rozstrzygnięcia wskazało przepis art. 138 § l pkt k.p.a. oraz art. 16 ust.1 , 28 ust. 1 ustawy z dnia 1 grudnia 1994 r o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych / Dz.U z 1998 r Nr 102 poz. 651 ze zm/. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia wyjaśnione zostało, że K.K. w dniu [...]r. złożył w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w P. wniosek o przyznanie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego z powodu znacznego stopnia niepełnosprawności, przedkładając orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o niepełnosprawności w Województwie z dnia [...]r. Wobec spełnienia przesłanek z art. 28 wyżej cytowanej ustawy - postanowiono przyznać zasiłek pielęgnacyjny począwszy od dnia l grudnia 2002 roku. ustalając jego wysokość zgodnie z Komunikatem Prezesa ZUS z dnia 9 maja 2002r. /M.P. Nr 19, póz. 345/, w kwocie 136,64 zł miesięcznie. Od powyższej decyzji odwołał się K.K. i podniósł, że w dniu [...]r. Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności orzekł, o jego niepełnosprawności od dnia 09.05.2002r. do dnia 31.01.2005r i w jego ocenie zasiłek ten winien być przyznany od maja 2002 roku. W dalszej części odwołania opisał swoją trudną sytuację materialną spowodowaną ciężką chorobą. Rozpoznając odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie uwzględniło odwołania , podzielając w pełni argumentację organu I instancji. Na podstawie akt sprawy stwierdzone zostało, że K.K. Orzeczeniem z dnia [...] roku Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie P. zaliczony został do osób znacznego stopnia niepełnosprawności, natomiast wniosek o ustalenie uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego złożył w Urzędzie Gminy P. w dniu [...]r. W tym stanie faktycznym sprawy stosownie do art. 16 ust.1 i 28 ust.1 ustawy z dnia 1 grudnia 1994 r o zasiłkach rodzinnych i pielęgnacyjnych i wychowawczych / Dz.U z 1998 r Nr 102 poz. 651/ prawidłowo został ustalony w/w zasiłek od dnia 1 grudnia 2002 roku. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący K.K. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji jako niezgodnej z prawem oraz zasądzenie kosztów postępowania sądowego. Zarzucił naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie przepisu art. 16 ust.1 i 28 ust. 1 ustawy z dnia 1 grudnia 1994 r o zasiłkach rodzinnych i pielęgnacyjnych i wychowawczych / Dz.U z 1998 r Nr 102 poz. 651/ W ocenie skarżącego zasiłek pielęgnacyjny winien być przyznany od 1 czerwca 2002 roku a nie jak organ ustalił od 1 grudnia 2002. W uzasadnieniu skargi wyjaśnił, że organ błędnie przyjął dzień 28 stycznia 2003 r jako datę złożenia wniosku o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego. W / g skarżącego pierwszy wniosek z dnia 9 maja 2002 r o uznanie go za osobę niepełnosprawną złożony do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. w jego ocenie organ winien przyjąć jako datę wszczęcia postępowania w sprawie. W/w Zespół orzeczeniem z dnia [...]roku zaliczył skarżącego do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności na okres od 11 listopada 2001 r do 30 czerwca 2004 roku i w dniu 11 lipca został złożony wniosek o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. decyzja z dnia [...] r przyznał świadczenie z pomocy społecznej w formie stałego zasiłku wyrównawczego w wysokości 127 zł miesięcznie od 1 sierpnia 2002 r do 30 czerwca 2004 roku, świadczenie zdrowotne oraz składkę na czas trwania świadczenia. W dniu 15 stycznia 2003 roku Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności zaliczył skarżącego do znacznego stopnia niepełnosprawności od 9 maja 2002 roku , zatem niezasadnie organ przyjmuje, że skarżący wniosek o zasiłek pielęgnacyjny złożył w dniu 28 stycznia 2003. Złożenie odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności i kolejne orzeczenie w tym zakresie organ błędnie ocenił jako złożenie nowego wniosku o przyznanie świadczenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn wywiedzionych jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: skarga jest uzasadniona z przyczyn odmiennych niż zostało w niej podniesione. W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o posterowaniu przed sądami administracyjnymi / art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U z 2002 r Nr 153 poz. 1271/ Kontrola natomiast tegoż Sądu sprowadza się do badania zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej./ art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz.U z 2002 r Nr 153 poz. 1269/, przy czym Sąd ten z mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U Nr 153 poz. 1270/ nie jest związany zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, przy czym Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach w granicach sprawy, której dotyczy skarga jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia / art. 135 ustawy/. W rozpoznawanej sprawie Sąd stwierdził, iż organy orzekające w sprawie naruszyły przepisy prawa materialnego , których naruszenie mogło mieć wpływ na wynik sprawy. / art. 15 ust.3 ustawy 1 grudnia 1994 r o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych / Dz.U z 1998 r Nr 102 poz. 651 ze zm/ , Komunikat Prezesa ZUS z dnia 13 lutego 2003 roku w sprawie kwoty zasiłku pielęgnacyjnego / M.P.z 2003 r Nr 10,poz.154/ Przywołać należy przepisy kodeksu postępowania administracyjnego tj. art. 6 k.p.a., który statuuje, że organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. Natomiast przy wydaniu decyzji orzekają na podstawie stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dniu wydania decyzji. Przesłanki warunkujące przyznanie i wypłatę zasiłku pielęgnacyjnego regulują przepisy ustawy z dnia 1 grudnia 1994 r o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych / Dz.U z 1998 r Nr 102 poz. 651 ze zm/ zwana dalej ustawą. Uprawnienia do zasiłku pielęgnacyjnego skarżący wyprowadza z treści art. 14 ust. 3 pkt 2 ustawy oraz jako datę złożenia wniosku o jego przyznanie wskazuje dzień 11 lipca 2001 r . W ocenie Sądu organy prawidłowo powołały i zastosowały przepisy art. 16 ust.1 i 28 ust.1 ustawy . Art.16 ust.l ustawy stanowi, że ustalenie uprawnień do zasiłku rodzinnego, pielęgnacyjnego i wychowawczego oraz ich wypłata następuje na wniosek uprawnionego, jego przedstawiciela ustawowego lub innej osoby uprawnionej do jego reprezentowania. Wypłata jego następuje zgodnie z art. 28 ust.1 ustawy od miesiąca, w którym powstało prawo do zasiłków, jednak za okres nie dłuższy niż jeden miesiąc wstecz od miesiąca, w którym zgłoszono wniosek. Z akt sprawy wynika, że prawo do zasiłku pielęgnacyjnego skarżący uzyskał z dniem wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności znacznego stopnia przez Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie P. w dniu [...]r, Wniosek natomiast o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego skarżący złożył w dniu 28 stycznia 2003 r, do wniosku tego dołączył orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie P. z dnia [...]r, W takim stanie faktycznym sprawy organy prawidłowo ustaliły datę przyznania zasiłku pielęgnacyjnego od [...]r . Zarzut skarżącego sprowadzający się co do daty jego przyznania w świetle w/cyt. przepisów ustawy jest nieuzasadniony. Orzeczenie na które powołuje się skarżący Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności P. z dnia [...]r stanowiło podstawę do wydania decyzji o przyznaniu skarżącemu stałego zasiłku wyrównawczego od sierpnia 2002 do czerwca 2004 roku. i nie dawało ono podstawy do przyznania zasiłku pielęgnacyjnego z uwagi na zaliczenie skarżącego do osób umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. Sąd nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi stwierdził, że powołany przez organ Komunikat Prezesa ZUS z dnia 9 maja 2002r. /M.P. Nr 19, póz. 345/ dotyczący wysokości kwoty zasiłku z dniem 1 marca 2003 roku utracił moc prawną . Z dniem 1marca 2003 roku jego wysokość wynosi 141,70 zł Komunikat Prezesa ZUS z dnia 13 lutego 2003 roku w sprawie kwoty zasiłku pielęgnacyjnego / M.P.z 2003 r Nr 10,poz.154/ i z tych względów Sąd zaskarżoną decyzję uchylił. Po ponownym rozpoznaniu sprawy organ ustali jego wysokość stosownie do w/w Komunikatu Prezesa ZUS . Uznając, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów prawa materialnego , które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy / art. 145 § 1 pkt 1 lit.a Ppsa/ , Sąd orzekł jak w sentencji wyroku. Zwrot kosztów postępowania znajduje uzasadnienie w treści art. 200 Ppsa w zw. z art. 97 § 2 roku Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U z 2002 r Nr 153 poz. 1271/