SA/Rz 953/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Solarski /spr./ Sędziowie NSA Maria Zarębska-Kobak AWSA Joanna Zdrzałka Protokolant sekr. sądowy Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności skargę oddala SA/Rz 953/02 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...].04.2002 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. w zw. z art. 1 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności /Dz. U. Nr 120 z 2001 r. póz. 1299/ po rozpatrzeniu odwołania M. W. od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...].10.2001 r. odmawiającej przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości oznaczonej jako działka nr 59/2 w P. obr. [...] objętej KW [...] w prawo własności - utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu stwierdzone zostało, że 28.12.2000 r. M. W. wystąpiła do organu o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego działki nr 59/2 obr. [...] w P. w prawo własności. Podobnej treści wniosek z dniem 2.01.2001 r. złożyła I. D. i J. J. Po rozpatrzeniu wniosków organ I instancji odmówił przekształcenia prawa bowiem nie zostały spełnione ustawowe przesłanki do zastosowania wskazanej instytucji. Od decyzji tej odwołanie wniosła M. W. i wskazując na spełnienie wszelkich ustawowych wymogów podnosiła, że nie ma obowiązku spełniania warunków łącznie z innymi wnioskodawcami. Rozpatrując sprawę w trybie odwoławczym Kolegium wskazało na wybrane przepisy ustawy z 4.09.1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego /.../, w tym na art. 1 ust. 1 i ust. 5 tej ustawy. Z przepisów tych wynika, że przekształcenie jest możliwe, jeżeli wniosek złożą wszyscy współużytkownicy wieczyści, którzy prawo to nabyli przed dniem 31.10.1998 r. Zatem wszyscy współużytkownicy muszą spełnić dwa warunki: nabyć prawo użytkowania wieczystego przed dniem 31.10.1998 r. i złożyć stosowne wnioski do dnia 31.12.2002 r. Tymczasem I. D. i M. J. prawo użytkowania wieczystego nabyli w dniu 12.01.1999 r. czyli po ustawowej dacie. Końcowo Kolegium wskazując na wyrok NSA z dnia 27.05.1999 r. sygn. I SA 2058/98 i stwierdziło, że przekształcenie prawa wieczystego użytkowania w prawo własności tylko dla jednego ze współużytkowników wieczystych prowadziłoby do sytuacji, że pozostali użytkownicy wieczyści swoje prawo posiadaliby na własności prywatnej, co jest sprzeczne z art. 232 K.c. Z tych przyczyn orzeczono jak w sentencji. Na decyzję tą skargę wniosła M. W. twierdząc, że zachodzi brak spójności pomiędzy art. 1 ust. 2, a art. 1 ust. 5 ustawy. Zakwestionowała przy tym działanie ustawodawcy, który dokonał nowelizacji ustawy z 1997 r. W wyniku tego pozbawiona została nabytego wcześniej prawa. Na tej podstawie wniosła o uchylenie decyzji a nadto o skierowanie pytania do Trybunału Konstytucyjnego o zgodność z Konstytucją art.3 ustawy z dnia 21.06.2001 r. nowelizującej ustawę z 4.09.1997 r. Odpowiadając na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie i ponowiło argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zauważył, co następuje: skarga jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm., zwaną dalej P.p.s.a.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W sprawach, o których mowa w § 1, stosuje się dotychczasowe przepisy o wpisie i innych kosztach sądowych. Sytuacja, o jakiej mowa w tym przepisie ma miejsce w niniejszej sprawie, zatem skarga wniesiona przed dniem 01.01.2004r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie. Poza sporem pozostaje, że M. W. z wnioskiem o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności części ułamkowej działki nr 59/2 obr.[...], a nabytego przed dniem 31.10.1998r. wystąpiła w dniu 28.12.2000r. Z identycznej treści wnioskiem w dniu 30.12.2000r. (data nadania w UP P.) wystąpili również I. D. i M. J., którzy do wniosku załączyli m.in. akt notarialny sporządzony w Kancelarii Notarialnej M. M. w dniu 12.01.1999r. Rep.A. Nr [...] dotyczący nabycia prawa własności lokalu mieszkalnego nr 2 w budynku przy ulicy M. w P. wraz z prawem użytkowania wieczystego części ułamkowej działki nr 59/2 obr. [...] na zasadach wspólności ustawowej od Gminy Miejskiej P. Taki stan faktyczny legł u postaw zaskarżonej decyzji. Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 4 września 1997r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności ( Dz. U. Nr 120 z 2001r., poz. 1299, zwaną dalej ustawą przekształceniową). W art.1 ust. 1 ustawa stwierdza, że przepisy ustawy określają zasady przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności osób fizycznych będących dotychczasowymi użytkownikami wieczystymi; jej przepisy stosuje się do osób fizycznych, które nabyły prawo użytkowania wieczystego przed dniem 31 października 1998 r., a także do osób fizycznych będących ich następcami prawnymi i złożą wniosek, o którym mowa w art. 2, do dnia 31 grudnia 2000 r. (art.1 ust.2). (Stosownie do art.2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o zmianie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności -Dz. U. nr 72, poz.749 - osoby spełniające warunki określone w ustawie, o której mowa w art. 1, i na zasadach w niej określonych, w brzmieniu ustalonym niniejszą ustawą, mogą także składać wnioski o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności do dnia 31 grudnia 2002r.). Z mocy art.1 ust.5 ustawy przekształceniowej jej przepisy stosuje się odpowiednio do osób fizycznych będących właścicielami lokali, którym przysługuje udział w prawie użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej jako w prawie związanym z własnością wyodrębnionego lokalu, jeżeli spełnione zostaną łącznie następujące warunki: 1) wniosek, o którym mowa w art. 2, złożą wszyscy współużytkownicy wieczyści do dnia 31 grudnia 2000r. (31.12.2002r.); w razie braku zgody stosuje się odpowiednio art. 199 Kodeksu cywilnego, 2) utracił moc na skutek wyroku TK z 18.12.2000r. sygn.K. 10/2000 2a) wszyscy współużytkownicy wieczyści nabyli prawo do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności zgodnie z ust. 2. Z przedstawionych unormowań jednoznacznie wynika, że ustawa dla przekształcenia prawa wieczystego użytkowania w prawo własności wobec osób fizycznych będących właścicielami lokali wymaga spełnienia łącznie następujących warunków: 1. nabycia prawa użytkowania wieczystego przed dniem 31 października 1998r., 1. nabycie tego prawa terminie przed dniem 31.10.1998r. musi nastąpić po stronie wszystkich współużytkowników wieczystych, 2. wniosek o przekształcenie muszą złożyć wszyscy współużytkownicy wieczyści w terminie do 31.12.2000r. (31.12.2002r.). W przedmiotowej sprawie nie został spełniony warunek, o którym mowa w punkcie 2., ponieważ współużytkownicy wieczyści nieruchomości, której wniosek M. W. dotyczy, a to I. D. i M. J. nabyli prawo własności lokalu mieszkalnego nr 2 w budynku przy ulicy M. w P. wraz z prawem użytkowania wieczystego części ułamkowej działki nr 59/2 obr. [...] na zasadach wspólności ustawowej od Gminy Miejskiej P. w dniu 12.01.1999r., a więc po ustawowej dacie. Zatem konkluzja jest taka, że nabycie prawa własności przez M. W. (spełniającą warunki z ustawy przekształceniowej) nie może nastąpić w trybie tej ustawy, bowiem pozostali współużytkownicy wieczyści nieruchomości prawa tego nie nabyli w terminie określonym ustawą. Stosownie do przepisu art. 145 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji stwierdzić należy, że prawo nie zostało naruszone. Z tych przyczyn skarga podlega oddaleniu, w oparciu o art. 151 P.p.s.a.