I SA/Sz 1145/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 22 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej S. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie (sygn. akt I SA/Sz 1145/15) oddalającego skargę S. M. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia 19 grudnia 2014 r. nr II/15/14 w przedmiocie ustalenia wysokości dopłaty do ceny 1 m3 usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków z terenu miasta i gminy B. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę kasacyjną. S. M. (zwany dalej: "Skarżącym") w piśmie z dnia 9 września stycznia 2015 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie (zwanego dalej: "Sądem") skargę na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia 19 grudnia 2014 r. nr II/15/14 w przedmiocie ustalenia wysokości dopłaty do ceny 1 m3 usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków z terenu miasta i gminy B. W piśmie z dnia 14 stycznia 2016 r. (skutecznie doręczonym w dniu 18 stycznia 2016 r.) Skarżący został prawidłowo zawiadomiony o terminie rozprawy oraz pouczony o przysługujących mu środkach odwołania i terminach ich składania (k. 57 - 58 akt sądowych). Wyrokiem z dnia 17 lutego 2016 r., sygn. akt I SA/Sz 1145/15 Sąd oddalił ww. skargę. Na wniosek Rady Miejskiej w B., reprezentowanej przez Burmistrza B., zostało sporządzone uzasadnienie wyroku. Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczono Organowi administracji publicznej w dniu 29 marca 2016 r. Skarżący w piśmie z dnia 5 kwietnia 2016 r. złożył wniosek o doręczenie mu odpisu sentencji ww. wyroku z uzasadnieniem (pismo to zostało nadane na poczcie w tym samym dniu, o czym świadczy data stempla pocztowego). W dniu 12 kwietnia 2016 r. doręczono Skarżącemu odpis wyroku z dnia 17 lutego 2016 r. W piśmie z dnia 14 kwietnia 2016 r. zatytułowanym "odwołanie" (potraktowanym przez Sąd jako skarga kasacyjna od wyroku z dnia 17 lutego 2016 r.) Skarżący wniósł o uchylenie wydanego wyroku i uwzględnienie złożonej skargi kasacyjnej. Skarga ta została sporządzona i podpisana przez Skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga kasacyjna jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności wskazać należy, że stosownie do postanowień art. 141 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - zwaną dalej: "p.p.s.a.") w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku (...). Zgodnie z art. 173 § 1 p.p.s.a. od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Na podstawie art. 173 § 2 p.p.s.a. skargę kasacyjną może wnieść strona. Jednakże stosownie do art. 175 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i § 3. W myśl art. 175 § 2 p.p.s.a. przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi § prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 1 p.p.s.a.). Zgodnie z brzmieniem § 3 Skarga kasacyjna może być sporządzona przez: 1) doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami; 2) rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej. Natomiast art. 178 p.p.s.a. stanowi, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z powyższego uregulowania prawnego wynika, że strona, która nie zgadza się z wyrokiem wydanym przez wojewódzki sąd administracyjny, ma prawo go zaskarżyć poprzez wniesienie skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zauważyć jednak należy, że zgodnie z art. 175 § 1 p.p.s.a. skargi kasacyjnej nie może sporządzić sam skarżący. "Uprawnionymi do tego są wyłącznie podmioty wymienione w tym przepisie, a mianowicie: adwokaci lub radcy prawni we wszystkich sprawach, natomiast w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz związanej z nimi egzekucji również doradcy podatkowi, a w sprawach własności przemysłowej także rzecznicy patentowi. Wymóg ten, zwany dalej w skrócie przymusem adwokackim, ma na celu zapewnienie skardze kasacyjnej odpowiedniego poziomu merytorycznego i formalnego" (B. Gruszczyński, B. Dauter (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi komentarz LEX, 5. Wydanie, Wolters Kluwer business, Warszawa 2013, s. 555). Przez pojęcie "sporządzenie skargi" należy rozumieć jej napisanie i podpisanie (H. Knysiak-Molczyk (w:) T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Wydanie 2, LexisNexis, Warszawa 2008, s. 648). Niesporządzenie skargi kasacyjnej przez jedną ze wskazanych powyżej osób jest brakiem formalnym skargi. Ustawodawca w art. 177 § 1 p.p.s.a. ustanowił także wymóg złożenia skargi w sądzie, który wydał zaskarżony wyrok, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Jednakże w przypadku oddalenia skargi przez Sąd, Skarżący w pierwszej kolejności powinien zwrócić się do Sądu z wnioskiem o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku, przy czym musi to uczynić w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyroku. Podkreślić należy, że z powyżej przytoczonych przepisów wynika, iż na posiedzeniu niejawnym Sąd nie bada skargi kasacyjnej pod względem merytorycznym, lecz sprawdza jedynie czy skarga kasacyjna spełnia warunki formalne, tj. czy została sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika i czy została wniesiona w ustawowym terminie. Odnosząc powyższe uwagi do okoliczności niniejszej sprawy, w pierwszej kolejności zauważyć należy, że w rozpoznawanej sprawie w zakreślonym przez ustawodawcę terminie Skarżący nie złożył wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku z dnia 17 lutego 2016 r. Skoro Sąd oddalił skargę wyrokiem w dniu 17 lutego 2016 r. to termin do złożenia wniosku upłynął w dniu 24 lutego 2016 r. Skarżący zaś dopiero w dniu 5 kwietnia 2016 r. zwrócił się do Sądu z wnioskiem o doręczenie mu odpisu wyroku z uzasadnieniem. W ocenie Sądu nie można także uznać, że Skarżący wniósł po trzydziestu dniach od dnia doręczenia mu odpisu wyroku z uzasadnieniem, zachowując ustawowy terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Ponadto, Skarżący w dniu 13 kwietnia 2016 r. wniósł do Sądu pismo (stanowiące de facto skargę kasacyjną od wyroku z dnia 7 kwietnia 2016 r. oddalającego Jego skargę), które osobiście sporządził i podpisał. Wobec tego, mając na uwadze okoliczność, iż skarga kasacyjna wniesiona przez skarżącego nie została sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego, a także okoliczność, iż została wniesiona z uchybieniem terminu, należało uznać ją za niedopuszczalną i na podstawie art. 178 p.p.s.a. orzec jak w sentencji.