I SA/Sz 1347/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 7 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania tytułów wykonawczych oraz zawieszenie postępowania egzekucyjnego w sprawie ze skargi [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Szczecinie z dnia 3 września 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku od towarów i usług za czwarty kwartał 2012 roku p o s t a n a w i a: oddalić wniosek o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego. W skardze z dnia 22 października 2013 r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Szczecinie z dnia 3 września 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku od towarów i usług za czwarty kwartał 2012 roku [...] Spółka z o.o. z siedzibą w K. wniosła "o wstrzymanie wykonania wystawionych tytułów wykonawczych oraz zawieszenie wszczętego postępowania egzekucyjnego do czasu zakończenia kontroli podatkowej (...)". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że Sąd nie może uwzględnić ww. wniosku skarżącej spółki złożonego w sprawie wywołanej skargą na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Szczecinie w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku od towarów i usług za czwarty kwartał 2012 roku. Zgodnie bowiem z przepisem art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a." po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Wniosek skarżącej spółki został złożony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, którego przedmiotem jest ocena legalności postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w Szczecinie wydanego wskutek wniesionego zażalenia na postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w K. z dnia 3 czerwca 2013 r., w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku od towarów i usług za czwarty kwartał 2012 roku w wysokości [...] zł, a zatem nie mieści się w granicach rozpoznawanej sprawy. Ponadto, wskazać należy, że Sąd nie ma kompetencji do wstrzymania postępowania egzekucyjnego. Kognicja wojewódzkich sądów administracyjnych określona została w art. 3 p.p.s.a. Z treści tych przepisów wynika, że wstrzymanie prowadzenia egzekucji wykracza poza właściwość sądów administracyjnych, w związku z czym sąd nie jest uprawniony wstrzymać prowadzoną egzekucję, o co wnosi skarżąca. Odnośnie do wniosku o wstrzymanie wykonania wystawionych tytułów wykonawczych, wskazać jedynie należy, że tytuł wykonawczy jest dokumentem urzędowym, na podstawie którego następuje wszczęcie egzekucji. Zatem uznać należy, że tytuły wykonawcze nie mieszczą się w katalogu aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W toku postępowania egzekucyjnego przedmiotem skargi mogą być jedynie te postanowienia, na które służy zażalenie (art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a.) i tylko tego rodzaju akty objęte są regulacja art. 61 § 3 p.p.s.a. Kwestionowanie tytułu wykonawczego, jak też wstrzymanie postępowania egzekucyjnego odbywa się w innych trybach - przewidzianych w ustawie z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r. poz. 1015 ze zm.). Sąd administracyjny nie jest uprawniony na podstawie przepisów tej ustawy zastępować organów egzekucyjnych i wstrzymać postępowanie egzekucyjne, gdyż sąd powołany został do kontrolowania form działania lub bezczynności organów administracji publicznej określonych w art. 3 p.p.s.a. Z tych względów należało, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzec jak w sentencji.