I SA/Sz 1421/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA – Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi K. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 3 października 2014 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Pismem z dnia 4 listopada 2014 r. K. P., reprezentowana przez F. J. P., wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 3 października 2014 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Zarządzeniem z dnia 4 grudnia 2014 r. Przewodniczący Wydziału I wezwał pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi lub nadesłanie odpisu podpisanej skargi, wskazanie czy należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej: "p.p.s.a.") oraz złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, jednocześnie pouczając, że niewykonanie zobowiązania w terminie siedmiodniowym spowoduje odrzucenie skargi. Pismo zobowiązujące do uzupełnienia braków formalnych skargi wraz z pouczeniem zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 22 grudnia 2014 r. zatem termin do wykonania zobowiązania upływał w dniu 29 grudnia 2014 r., który to dzień nie przypadał na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy (art. 83 § 2 p.p.s.a.). Braki formalne skargi zostały uzupełnione w dniu 30 grudnia 2014 r. (data nadania w urzędzie pocztowym). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do brzmienia art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa (art. 46 § 3 p.p.s.a.). Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do ich uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, wynikającym z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym w przypadku, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd odrzuca skargę (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Podkreślenia wymaga, iż termin do uzupełnienia braków formalnych jest terminem ustawowym, który nie może ulec ani przedłużeniu, ani skróceniu, a czynność podjęta w postępowaniu przez stronę, po jego upływie, jest bezskuteczna. W niniejszej sprawie korespondencja zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu 22 grudnia 2014 r., zatem siedmiodniowy termin do zrealizowania zobowiązania Sądu upłynął z dniem 29 grudnia 2014 r., jednakże pełnomocnik skarżącej w zakreślonym terminie nie wykonał zobowiązania Sądu bowiem przesyłka zawierająca podpisaną skargę wraz z pełnomocnictwem została nadana w dniu 30 grudnia 2014 r. Zgodnie z poglądem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 (dostępne w bazie orzeczeń NSA: www.orzeczenia.nsa.gov.pl) – odnoszącym się do kwestii składania odpisów skargi, złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Tylko pismo uzupełnione lub poprawione w terminie wywołuje skutki od dnia jego wniesienia (art. 49 § 3 p.p.s.a.). Sankcją za nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie jest odrzucenie skargi, niezależnie od tego, że braki te zostały uzupełnione po upływie zakreślonego terminu, lecz przed wydaniem postanowienia o odrzuceniu skargi. O zastosowaniu sankcji nie może decydować to, kiedy sąd wyda postanowienie, ani to, czy przekroczenie terminu jest znaczne, czy nieznaczne. Istotne znaczenie ma przepis art. 85 p.p.s.a., który stanowi, że czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności, może wystąpić o przywrócenie terminu i tylko w tym trybie mogą być zniesione konsekwencje uchybienia terminu. Mając na uwadze powyższe okoliczności, należało - na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - orzec jak w sentencji