I SA/Sz 144/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Kazimiera Sobocińska, Sędziowie Sędzia WSA Alicja Polańska,, Sędzia NSA Zofia Przegalińska (spr.), Protokolant Gabriela Porzezińska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi P. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od środków transportowych za I i II ratę 2008 r. oddala skargę. Decyzją z dnia [...] Burmistrz W. określił P.S. zobowiązanie w podatku od środków transportowych za I i II ratę 2008 roku w łącznej kwocie [...]. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż podatek od środków transportowych za samochód ciężarowy marki [...] o numerze rejestracyjnym [...] jest należny od 1 maja 2008r. do 31 marca 2009r. na podstawie zapisów danych technicznych przedmiotowego pojazdu, w tym w szczególności dotyczących dopuszczalnej masy całkowitej (DMC), zamieszczanych w dowodzie rejestracyjnym tego pojazdu. Organ ten stwierdził, że skoro w dokumencie rejestracyjnym samochodu ciężarowego marki [...] o nr rej. [...] do 12 marca 2009r. widniał wpis DMC 3.950,00 kg to w świetle art. 8 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych był to pojazd podlegający opodatkowaniu podatkiem od środków transportowych, gdyż mieścił się w przedziale grupy środków transportowych określonych jako samochody ciężarowe o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony i poniżej 12 ton. Wszczęte z urzędu w dniu 11 września 2009r. postanowieniem znak i przeprowadzone postępowanie podatkowe potwierdziło, iż podatnik w okresie od 4 kwietnia 2008r. pozostawał właścicielem samochodu ciężarowego marki [...] o numerze rejestracyjnym [...]. Stosownie do art. 8, art. 9 i art. 11 przywołanej na wstępie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz § 1 cytowanej wyżej Uchwały Rady Miejskiej w W. podatek powinien być uiszczony bez wezwania, I rata w terminie do 14 maja 2008 r. oraz II rata tego podatku do dnia 15 września 2008r. Od wyżej wskazanej decyzji w dniu 8 października 2009r. odwołał się P.S., który wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. Stwierdził, że Urząd Miejski w W. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od środków transportowych za 2008 rok po tym, jak złożył sprzeciw od korekty deklaracji na podatek od środków transportowych dokonaną przez Burmistrz W. Korekta dokonana przez organ podatkowy pierwszej instancji nie dotyczyła poprawienia żadnych błędów rachunkowych ani oczywistych omyłek, gdyż takich nie było, ale anulowała dokonaną przez podatnika korektę, co uczynione zostało z obrazą art. 274 § 1 Ordynacji podatkowej. Ponadto podatnik podniósł, że nie został pouczony o przysługującym prawie złożenia sprzeciwu i terminie do jego złożenia. Przedmiotem korekty podatnika była zmiana dotycząca masy pojazdu, która pierwotnie została określona na 3950 kg, a następnie wobec istniejących wątpliwości co do masy tego pojazdu i wykonanej opinii technicznej, masę pojazdu skorygowało Starostwo Powiatowe w Ł. w dowodzie rejestracyjnym pojazdu do 3500kg. Jednak organ podatkowy stwierdził, że podatek od tego środka transportu nie istnieje dopiero od daty naniesionej poprawki przez Starostwo Powiatowe, natomiast do tej daty według Urzędu Miejskiego pojazd "ważył" więcej. Podatnik podniósł, że całkowicie dowolne jest twierdzenie organu podatkowego, że nie był obowiązany przyjąć zmienionych danych z datą wsteczna z uwagi na związanie dokumentem urzędowym w postaci dowodu rejestracyjnego. Tymczasem masa pojazdu, została poprawiona w dowodzie rejestracyjnym i czynność ta stanowiła naprawienie błędu, który istniał już w dacie rejestracji. Utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję, Samorządowe Kolegium Odwoławcze ustaliło, że w dniu 5 sierpnia 2009r. P.S. złożył korektę deklaracji na podatek od środków transportowych za 2008 rok, w której nie wykazał środków transportowych do opodatkowania. Pismem z dnia 12 sierpnia 2009r. organ podatkowy pierwszej instancji zwrócił się do podatnika o wyjaśnienie przyczyn korekty wyżej wymienionej deklaracji. W odpowiedzi podatnik wyjaśnił, iż podstawą korekty jest wykrycie i poprawienie błędu przez Starostwo Powiatowe w Ł. dopuszczalnej masy całkowitej pojazdu i dotyczy ładowności od daty zarejestrowania pojazdu, a nie daty dokonanej poprawki. Okoliczności te mają wynikać z dowodu rejestracyjnego oraz opinii technicznej z dnia 12 marca 2009r. Pismem z dnia 24 sierpnia 2009r. organ podatkowy pierwszej instancji poinformował podatnika o korekcie deklaracji podatkowej na podstawie art. 274 § 1 ust. 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej. W dniu 8 września 2009r. P.S. wniósł sprzeciw od wyżej wskazanej korekty deklaracji. Podniósł, iż organ podatkowy nie dokonał korekty żadnych błędów, a dokonał anulowania treści jego korekty. Postanowieniem z dnia [...] organ podatkowy pierwszej instancji wszczął z urzędu postępowanie w sprawie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od środków transportowych za 2008 rok. W wyniku przeprowadzonego postępowania z upoważnienia Burmistrza W. wydano zaskarżoną decyzję z dnia [...] i określono P.S. zobowiązanie w podatku od środków transportowych za I i II ratę 2008 roku w łącznej kwocie [...]. Wskazano, że w dniu 22 lipca 2008r. Starosta Ł. wydał dowód rejestracyjny samochodu marki [...] o nr Rej [...]. W dniu 12 marca 2009r. została wydana opinia techniczna znak [...] ustalająca ładowność oraz masę całkowitą pojazdu. W dniu 12 września 2009r. dokonano zmian w dowodzie rejestracyjnym m.in. pojazdu poprzez poprawienie maksymalnej masy całkowitej oraz dopuszczalnej masy całkowitej. Mając na uwadze powyższe ustania Samorządowe Kolegium Odwoławcze zważyło, że zgodnie z art. 8 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych opodatkowaniu podatkiem od środków transportowych podlegają samochody ciężarowe o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony i poniżej 12 ton. Wszczęte z urzędu w dniu 11 września 2009r. przez organ pierwszej instancji postępowanie podatkowe potwierdziło, iż P.S. od 4 kwietnia 2008r. pozostawał właścicielem samochodu ciężarowego marki [...] o numerze rejestracyjnym [...]. W dowodzie rejestracyjnym wyżej wymienionego samochodu ciężarowego od daty jego wystawienia, tj. 22 lipca 2008r. do dnia 12 marca 2009r., w którym dokonano zmian zapisów w rubryce określającej dopuszczalną masę całkowitą widniał wpis 3950,00 kg. W związku z tym w tym okresie, na postawie art. 8 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych pojazd ten podlegał opodatkowaniu podatkiem od środków transportowych. Ponadto w tym okresie dopuszczalna ładowność pojazdu wynosiła 2200 kg, a największy dopuszczalny nacisk na osi - 26,00 kN. Wyżej wskazane wartości uległy zmianie (zmniejszeniu) po sporządzeniu opinii technicznej przez rzeczoznawcę i wprowadzeniu tych zmian do dowodu rejestracyjnego. Odpowiednio dopuszczalna masa całkowita pojazdu wyniosła 3500,00 kg, dopuszczalna ładowność 1820 kg oraz największy dopuszczalny nacisk na osi - 25,00 kN. Organ odwoławczy wskazał też, że zgodnie z art. 71 ust. 1 Prawa o ruchu drogowym dokumentem stwierdzającym dopuszczenie do ruchu pojazdu samochodowego, ciągnika rolniczego, pojazdu wolnobieżnego wchodzącego w skład kolejki turystycznej, motoroweru lub przyczepy jest dowód rejestracyjny albo pozwolenie czasowe. Dowód rejestracyjny jest dokumentem urzędowym, co w świetle art. 19 4 § 1 Ordynacji podatkowej oznacza, że jako dowód procesowy korzysta z domniemania prawdziwości, bowiem powołany przepis określa, iż dokumenty urzędowe sporządzone w formie określonej przepisami prawa przez powołane do tego organy władzy publicznej stanowią dowody tego, co zostało w nich urzędowo stwierdzone. Dopuszczenie do poruszania na drodze pojazdu poprzez wydanie mu dowodu rejestracyjnego z określonymi w nim parametrami samochodu oznacza, iż dane ujawnione w dowodzie rejestracyjnym, w tym dopuszczalna masa całkowita pojazdu do czasu ich zmiany stanowią dane prawdziwe i pozwalające na dopuszczenie pojazdu do ruchu. P.S. nie zgodził się z decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. i wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wnosząc o uchylenie decyzji organów obu instancji z tego powodu, że są one wadliwe jako oparte na fałszywych danych. W ocenie skarżącego nie do przyjęcia jest stanowisko, że organ podatkowy nie jest uprawniony do badania prawidłowości wpisu w dowodzie rejestracyjnym. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269 ze zm.) kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień, bądź innych aktów wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej P.p.s.a.) sprawowana przez sądy administracyjne w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Kontrolując legalność zaskarżonej decyzji Sąd nie stwierdził w/w naruszeń prawa, które skutkowałyby konieczność wyeliminowania jej z obrotu prawnego. Okoliczności faktyczne w niniejszej sprawie są niesporne i wynika z ich ustaleń, że skarżący od 4 kwietnia 2008r. był właścicielem samochodu ciężarowego marki [...] o numerze rejestracyjnym [...]. W dowodzie rejestracyjnym tego pojazdu od dnia jego wystawienia tj. 22 lipca 2008r. do dnia 12 marca 2009r. widniał wpis w rubryce określającej dopuszczalną masę całkowitą - 3.950,00 kg. Wpis ten został wykreślony w dniu 12 marca 2009r. i zastąpiony wpisem 3.500,00 kg i jak wynika z załączonej do akt sprawy fotokopii "poprawiono" ten wpis oraz wpis dotyczący dopuszczalnej ładowności, a także nacisku na oś. Spór w sprawie w zasadzie dotyczy tego czy ta poprawka w dowodzie rejestracyjnym pociąga za sobą skutek podatkowy poczynając od daty wystawienia dowodu rejestracyjnego, czy też od daty jej dokonania w dowodzie tj. od 12 marca 2009r. Należy zgodzić się ze stanowiskiem organu odwoławczego, że jeżeli pojazd posiada inne cechy konstrukcyjne niż podane w dowodzie rejestracyjnym, to organem władnym tę sprawę załatwić jest organ właściwy w sprawie rejestracji pojazdów. Kwestia ta nie należy do kompetencji organów podatkowych, dla których dowód rejestracyjny jest dokumentem urzędowym korzystającym z domniemania prawdziwości, nie mogą zatem podważać zawartych w nim zapisów. W dowodzie rejestracyjnym skarżącego wpisano "poprawiono" określone pozycje, a stempel urzędowy wskazuje, że nastąpiło to w dniu 12 marca 2009r. Słusznie zatem organy obu instancji przyjęły, że zmiana w zakresie dopuszczalnej masy całkowitej pojazdu, dopuszczalnej ładowności, a także nacisku na oś odnosić może skutki podatkowe poczynając od dnia kiedy właściwy organ dokonał poprawek w dowodzie rejestracyjnym. Zaznaczyć należy, że z opinii technicznej, która została wydana przez mgr inż. R.B. w zakresie "ustalenia ładowności oraz masy całkowitej pojazdu", a której zleceniodawcą był skarżący nie wynika aby ustalenia dotyczyły okresu sprzed dnia 12 marca 2009r. są to badania dotyczące aktualnego stanu pojazdu. Ponieważ w dowodzie rejestracyjnym nie anulowano poprzednich zapisów, a jedynie je poprawiono to trafnie organy podatkowe obu instancji przyjęły, że okres sprzed daty dokonania poprawki jest objęty obowiązkiem podatkowym, ze względu na to, że wskazane w dowodzie rejestracyjnym cechy pojazdu kwalifikowały go do opodatkowania. Z tych przyczyn na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.