I SA/Sz 155/05

Dnia [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA K. Z. Sędziowie Sędzia WSA M. K. del. Sędzia WSA J. N. (spr.) Protokolant st.sekr. G. P. po rozpoznaniu na rozprawie w dniu [...] r. sprawy ze skargi E. W. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę W dniu [...] r. E. W. złożył Naczelnikowi Drugiego Urzędu Skarbowego w S. wniosek o wydanie zaświadczenia o prowadzeniu w latach [...] działów specjalnych produkcji rolnej wraz z żoną M. W.. Zaświadczenie było potrzebne do celów emerytalnych. Do wniosku zostało dołączone zaświadczenie Nr [...] z dnia [...] r. wydane przez Urząd Gminy N., z którego wynika, iż M. W., zamieszkała w S. przy ul. S. [...] wybudowała na działce gruntu nr [...] w N. przy ul. [...], której jest właścicielką, szklarnię o pow. 100 m2. W szklarni tej w latach [...] prowadziła wraz z mężem produkcję warzyw i kwiatów. Powyższe zaświadczenie wydane zostało na wniosek M. W.. Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w S. Postanowieniem z dnia [...] r. znak: [...], w oparciu o art. 306 c ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.) odmówił wydania zaświadczenia o prowadzeniu w latach [...] przez E. W. wraz z małżonką, działów specjalnych produkcji rolnej. W uzasadnieniu postanowienia Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego wskazuje, że zgodnie z art. 306 a § 2 pkt. 2 Ordynacji podatkowej zaświadczenie wydaje się, jeżeli osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Jednocześnie przepis art. 306 b § 1 Ordynacji podatkowej stanowi, że w przypadkach, o których mowa wart. 306 a § 2, organ podatkowy jest obowiązany wydać zaświadczenie, jeżeli chodzi o potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów lub innych danych, albo na podstawie przedstawionych przez zainteresowanego do wglądu dokumentów urzędowych. Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w S. stwierdził, iż z uwagi na to, że okres przechowywania akt wynosi 10 lat, organ podatkowy nie posiada akt dotyczących przedmiotowej sprawy za lata [...]. Nadto wskazał, że w wyniku sprawdzenia dokumentów zawartych w aktach stwierdzono, iż na deklaracjach zgłoszeniowych, złożonych w latach [...] przez M. W. brak jest danych osobowych E. W. Organ podatkowy nie posiada więc dokumentacji, na podstawie której można by było wydać zaświadczenie o żądanej treści. E. W. pismem z dnia [...] r. złożył zażalenie na powyższe postanowienie wskazując, iż szklarnię prowadził wraz z zoną, zbudował ją. Żona pomagała mu w szklarni tylko w soboty i niedziele, ponieważ była pracownikiem Inspekcji Nasiennej w S. Deklaracje zgłoszeniowe do Urzędu Skarbowego składała zona, ponieważ mieszkała w Szczecinie i łatwiej jej było utrzymać kontakt z urzędem. Zdaniem wnioskodawcy powyższa szklarnia powinna zostać potraktowana jako "wspólnota małżeńska", a co za tym idzie zasadne jest, aby Urząd wydał zaświadczenie o żądanej treści. W toku postępowania odwoławczego E. W. w dniu [...] dołączył do akt sprawy kopie dokumentów uzasadniających jego żądanie, w tym: - swoje oświadczenie z dnia [...] r., - zeznanie świadka H. T. z dnia [...] r. - zeznanie świadka A. M. - Rola z dnia [...] r. - dowody wpłaty, tytułem podatku dochodowego, - decyzję Urzędu Skarbowego z dnia [...] r. w sprawie zaliczek na podatek dochodowy z działów specjalnych produkcji rolnej, wydanej dla M. W., - zeznanie M. W. z dnia [...] r. do wymiaru podatku rolnego od dochodów z działów specjalnych produkcji rolnej, - zeznanie - deklarację M. W. z dnia [...] r. do wymiaru podatku rolnego od dochodów z działów specjalnych produkcji rolnej. Pismem z dnia [...] r. E. W. dołączył do akt sprawy zaświadczenie Gminy N. z dnia [...] r, poświadczające wybudowanie przez niego w N. szklarni, w której w latach [...] prowadził produkcję kwiatów i warzyw oraz zaświadczenie z dnia [...] r. wydane przez Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w S. poświadczające, iż M. W. figurowała w ewidencji podatników Urzędu z tytułu prowadzenia działalności w zakresie działów specjalnych produkcji rolnej w latach [...]. Dodatkowo wnioskodawca dołączył kopie zaświadczenia PKO Oddział w S. z dnia [...] r. oraz pismo NBP II PKO w S. z dnia [...] r. W przedmiocie uregulowania kwoty [...] zł, stanowiącej koszty wystawienia zezwolenia na wykreślenie hipoteki zwykłej. Wskazując na powyższe dokumenty wnioskodawca wnosił o wydanie zaświadczenia o żądanej treści. Dyrektor Izby Skarbowej w S. postanowieniem z dnia [...] r. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. Uzasadniając swoje stanowisko Dyrektor Izby Skarbowej stwierdził, iż skoro w ewidencjach, rejestrach, czy innych zbiorach informacji pozostających w dyspozycji Urzędu, za lata [...], nie ma informacji potwierdzających fakt prowadzenia przez E. W. w tych latach działów specjalnych produkcji rolnej, to organ I instancji zasadnie odmówił wydania zaświadczenia żądanej treści. Ustosunkowując się do złożonych w toku postępowania dowodów i podnoszonych argumentów, organ II instancji wyjaśnił, iż nie kwestionuje faktycznego uczestniczenia wnioskodawcy w prowadzeniu wspólnie z małżonką produkcji warzyw i kwiatów, jednak złożone dokumenty nie stanowią dla organu podatkowego podstawy prawnej do wydania zaświadczenia o żądanej przez stronę treści. W skardze z dnia [...] r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego E. W. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz o obciążenie kosztami postępowania Dyrektora Izby Skarbowej. W uzasadnieniu skarżący szczegółowo opisuje swoją sytuację rodzinną i zdrowotną wskazując na okoliczności, które byłyby podnoszone przed organami podatkowymi. W szczególności podnosi, że przedłożone przez niego zaświadczenie Urzędu Gminy w N. z dnia [...] r., w którym stwierdzono, że wybudował szklarnię i w latach [...] prowadził w niej produkcję warzyw i kwiatów stanowi niewątpliwie, wskazane w art. 206 b § 1 Ordynacji podatkowej "inne dane znajdujące się w posiadaniu organu podatkowego". W odpowiedzi na skargę z dnia [...] r. Dyrektor Izby Skarbowej w S. wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu odpowiedzi Dyrektor Izby potwierdza swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Nadto wskazuje, że zarzuty skarżącego są sprzeczne z treścią art. 306 b Ordynacji podatkowej, który wyraźnie reguluje zakres wydania zaświadczenia. Skoro jest bezsporne, że organ podatkowy nie dysponuje danymi, które pozwalałyby mu potwierdzić stan faktyczny i prawny, to odmowa wydania zaświadczenia żądanej treści jest zasadna. Ponadto strona będąca w posiadaniu zaświadczenia z Urzędu Gminy N. o wybudowaniu w latach [...] szklarni i prowadzeniu w niej produkcji warzyw i kwiatów, może się nim posługiwać, ale nie może żądać, aby w oparciu o ten dokument organ wydał kolejne zaświadczenie, bo nie jest do tego upoważniony. Natomiast wyrażenie "innych danych znajdujących się w jego posiadaniu" użyte w przepisie art. 306 b Ordynacji podatkowej, nie oznacza danych dostarczonych właściwemu organowi przez osobę ubiegającą się o zaświadczenie w celu potwierdzenia faktów z tych danych wynikających. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Zgodnie z art. 306 a § 1 Ordynacji podatkowej organ podatkowy wydaje zaświadczenia na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie. Natomiast stosownie do art. 306 a § 2 pkt. 2 Ordynacji podatkowej - zaświadczenie wydaje się, jeżeli osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Zaświadczenie wydaje się w granicach żądania wnioskodawcy. Stosownie do art. 306 b § 1 Ordynacji podatkowej w przypadkach, o których mowa w art. 306 a § 2, organ podatkowy jest obowiązany wydać zaświadczenie, jeżeli chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów lub innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Organ podatkowy, przed wydaniem zaświadczenia, może przeprowadzić w niezbędnym zakresie postępowanie wyjaśniające. Analiza przytoczonych przepisów prowadzi do następujących wniosków. Przed wydaniem zaświadczenia, organ podatkowy może przeprowadzić w niezbędnym zakresie postępowanie wyjaśniające. "Niezbędne" postępowanie wyjaśniające odnosić się może do zbadania okoliczności wynikających z posiadanych przez organ ewidencji, rejestrów i innych danych, czy też wyjaśnienia, czy dane te odnoszą się do osoby wnioskodawcy, faktów, stanu prawnego, którego poświadczenia domaga się wnioskodawca, a także ustalenia, jakiego rodzaju ewidencja i rejestry mogą zawierać żądane dane i ustalenia ewentualnych ich dysponentów. Owo "niezbędne" postępowanie wyjaśniające, nie może być substytutem danych wynikających z prowadzonych przez właściwy organ ewidencji, rejestrów bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu, o jakich mowa w art. 306 b Ordynacji podatkowej. Postępowanie wyjaśniające, o jakim mowa w art. 306 b Ordynacji, ogranicza się zatem do takiego postępowania, które pozwoli na urzędowe stwierdzenie znanych faktów lub stanu prawnego, w zakresie danych, które pozostają w dyspozycji organu mającego wydać zaświadczenie. Natomiast, jeżeli do ustalenia żądanej treści zaświadczenia konieczne są jeszcze inne dane, które nie pozostają w dyspozycji organu podatkowego, do którego o zaświadczenie zgłosił się wnioskodawca, uzasadniona jest odmowa wydania zaświadczenia. Należy przy tym zaznaczyć, że określenie "danych znajdujących się w Jego posiadaniu", użyte wart. 306 b, nie może by rozumiane dowolnie i rozszerzająco przez obejmowanie nim także danych dostarczonych właściwemu organowi przez osobę ubiegającą się o zaświadczenie w celu potwierdzenia faktów z tych danych wynikających. Jeżeli zatem organ nie dysponuje danymi, które pozwalałyby mu potwierdzić fakty i stan prawny, czego domaga się wnioskodawca, to odmowa wydania mu zaświadczenia o żądanej treści jest zasadna. W przedmiotowej sprawie organy podatkowe wykazały, że nie dysponują danymi, w oparciu o które mogłyby wydać zaświadczenie o żądanej przez wnioskodawcę treści, tym samym odmowa wydania zaświadczenia była uzasadniona. Reasumując, Wojewódzki Sąd Administracyjny wobec nieuwzględnienia skargi zobowiązany był zgodnie z treścią art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) do jej oddalenia.