I SA/Sz 162/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA - Elżbieta Dziel po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J., W. F., T. T. wspólników spółki cywilnej " [...]" s.c. na rozstrzygnięcie Inne w przedmiocie nieuwzględnienia wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia p o s t a n a w i a: 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia, 2. zwrócić stronie skarżącej A. J., W. F., T. T. wspólnikom spółki cywilnej "[...]" s.c. uiszczoną kwotę wpisu sądowego w wysokości [...] zł (słownie: [...] złotych). A. J., W. F., T. T. wspólnicy spółki cywilnej " S. I." s.c. reprezentowani przez A. J., 26 marca 2025 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na rozstrzygnięcie Inne w przedmiocie nieuwzględnienia wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia. Wraz ze skargą skarżący uiścił wpis sądowy w kwocie [...]zł. Zarządzeniem z dnia 24 kwietnia 2025 r. wezwano pełnomocnika skarżącej spółki do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie kompletnej dokumentacji, tj: - nadesłanie brakujących załączników do wniosku o dofinansowanie (oświadczenia o pomocy de minimis, oświadczenia o wyrażeniu zgody na doręczania przez Operatora korespondencji drogą elektroniczną); - prawidłowe uwierzytelnienie całej dokumentacji tj: poświadczenie jej za zgodność z oryginałem przez notariusza albo przez ustanowionego w sprawie pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia stosownie do art. 30c ust. 6 w zw. z art.30 c ust. 2a, ust. 2b oraz ust. 5 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2025 r., poz. 198, zw. dalej: "u.z.p.p.r."). Wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 8 maja 2025 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru (k. 216 akt sądowych). Siedmiodniowy termin do wykonania zobowiązania sądu upływał zatem z dniem 15 maja 2025 r., który to dzień nie był sobotą ani dniem ustawowo wolnym od pracy. We wskazanym terminie ani dotychczas barki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia. Zgodnie z art. 14lzf ust. 2 u.z.p.p.r. w przypadku ponownej negatywnej oceny przedsięwzięcia lub pozostawienia wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia bez rozpatrzenia podmiot wnioskujący o objęcie przedsięwzięcia wsparciem może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 i 1685). Jak stanowi zaś ust. 3 tego przepisu, skarga, o której mowa w ust. 2, jest wnoszona przez podmiot wnioskujący o objęcie wsparciem w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 14lze ust. 4 lub 7, bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Skarga podlega wpisowi stałemu. Przepisy art. 30c ust. 2a-6 oraz art. 30d-30i stosuje się odpowiednio. Pojęcie "kompletnej dokumentacji" zostało zdefiniowane w przepisach art. 30c ust. 2a i 2b u.z.p.p.r. W myśl art. 30c ust. 2a u.z.p.p.r. kompletna dokumentacja obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie; 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 30a ust. 3; 3) wniesiony protest; 4) informację, o której mowa w art. 30b ust. 9 albo art. 30i pkt 1; wraz z ewentualnymi załącznikami. W przypadku, o którym mowa w art. 14lzf ust. 3 u.z.p.p.r. odpowiednie stosowanie art. 30c ust. 2a u.z.p.p.r. oznacza, że kompletna dokumentacja obejmuje: 1) wniosek o objęcie przedsięwzięcia wsparciem; 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 14lzd; 3) wniosek o ponowną ocenę przedsięwzięcia; 4) informację, o której mowa w art. 14lze ust. 4 albo art. 14lze ust. 7 – wraz z ewentualnymi załącznikami. Jednocześnie, zgodnie z art. 30c ust. 2b u.z.p.p.r., kompletna dokumentacja jest wnoszona w oryginale lub w uwierzytelnionej kopii. W orzecznictwie sądów administracyjnych podnosi się, że tryb składania skargi do sądu administracyjnego, przewidziany w u.z.p.p.r., jest trybem szczególnym. Jednym z odstępstw od ogólnych zasad (unormowanych w p.p.s.a) jest pominięcie przy składaniu skargi organu administracji publicznej i wniesienie skargi przez stronę skarżącą bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu. Ustawodawca kierował się w tym względzie z całą pewnością dążeniem do maksymalnego skrócenia postępowania sądowego, służącego możliwie najszybszemu zakończeniu szeroko rozumianego procesu rozdysponowania środków finansowych w ramach programów operacyjnych. Na stronę został nałożony obowiązek opracowania skargi, skompletowania dokumentacji, opłacenia skargi i wniesienia jej bezpośrednio do sądu. Zgodnie z art. 30e u.z.p.p.r. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Przepis art. 30e u.z.p.p.r. wyłączył obowiązek organu wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a, tj. obowiązek przekazania skargi wraz z aktami administracyjnymi sprawy. W konsekwencji oznacza to, że Sąd rozpoznaje sprawę tylko w oparciu o dokumentację złożoną przez stronę skarżącą, która to dokumentacja zastępuje akta administracyjne. Mając na uwadze, że kontrola sądowoadministracyjna obejmuje również ocenę wymogów formalnych, jakim winno czynić zadość zaskarżone rozstrzygnięcie, przyjąć należy, że dokument taki winien być tym samym dokumentem, który pochodził od organu i który został przesłany do strony. Oceny legalności skarżonego pisma można bowiem dokonać tylko wówczas, gdy bez wątpliwości wiadomym jest, że kontroli poddany zostaje dokument odpowiadający jego oryginałowi. Podkreślić należy, że wykładnia językowa powołanego wyżej przepisu art. 30c ust. 2b u.z.p.p.r., prowadzi do jednoznacznego stanowiska, że składane wraz ze skargą dokumenty winny stanowić oryginały, bądź też kopie, jednakże kopie uwierzytelnione. W myśl art. 30c ust. 6 u.z.p.p.r. w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji, sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Na gruncie niniejszej sprawy, zarządzeniem z 25 kwietnia 2025 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie kompletnej dokumentacji, tj: nadesłanie brakujących załączników do wniosku o dofinansowanie tj: oświadczenia o pomocy de minimis i oświadczenia o wyrażeniu zgody na doręczania przez Operatora korespondencji drogą elektroniczną oraz prawidłowe uwierzytelnienie całej dokumentacji- w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 14lzf ust. 3 w zw. z art. 30c ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 30c ust. 6 u.z.p.p.r.). Jak wynika z akt sprawy, wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 8 maja 2025 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru (k. 216 akt sądowych). Siedmiodniowy termin do wykonania zobowiązania sądu upływał zatem z dniem 15 maja 2025 r., który to dzień nie był sobotą ani dniem ustawowo wolnym od pracy. Mimo pouczenia o skutkach prawnych niewykonania zobowiązania sądu, braki skargi w zakresie wniesienia kompletnej dokumentacji w sprawie, nie zostały uzupełnione. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zobowiązany był pozostawić skargę bez rozpatrzenia, o czym orzekł – na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 w związku z art. 14lzf ust. 3 u.z.p.p.r. – w punkcie 1 sentencji. Zgodnie zaś z treścią przepisu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. stosowanego odpowiednio w zw. z art. 30e u.z.p.p.r., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego (odpowiednio pozostawionego bez rozpatrzenia) lub cofniętego. Mając to na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowił, jak w punkcie 2 sentencji.