I SA/Sz 172/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Kazimiera Sobocińska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska, Sędzia WSA Alicja Polańska, Protokolant Gabriela Porzezińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2007 r. sprawy ze skargi B. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zmiany wymiaru podatku od nieruchomości za 2006 r. oddala skargę Prezydent Miasta K. decyzją z dnia [...], wydaną z urzędu na podstawie art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006r. Nr 121, poz. 844 ze zm.) i art. 254 Ordynacji podatkowej, zmienił wcześniejszą swoją decyzję z dnia [...]r. ustalającą zobowiązanie podatkowe B. F. w podatku od nieruchomości na 2006r. w ten sposób, że obniżył ten podatek za [...] miesiące 2006r. w odniesieniu do budynku przy ulicy [...] w K. i gruntu pod tym budynkiem według stawek przewidzianych dla gruntów i budynków pozostałych. Powyższa zmiana została dokonana w związku z wykreśleniem B. F. z ewidencji działalności gospodarczej decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia [...]r. W odwołaniu od decyzji z dnia [...] B. F. podniosła, że w ogóle nie powinna być obciążona podatkiem od nieruchomości przy ul. [...], ponieważ budynek od dawna jest złym stanie technicznym i nadaje się do rozbiórki. Skarżąca zażądała też zwrotu podatku za 2004r. od innej swojej nieruchomości przy ulicy [...] zajętej przez osoby trzecie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji uznając, że odpowiada prawu oraz ustalonym faktom. Odnośnie złego stanu technicznego budynku przy ulicy [...] organ odwoławczy stwierdził, że w aktach sprawy nie ma decyzji organu nadzoru budowlanego, która by potwierdza taki zły stan techniczny budynku uniemożliwiający jego używanie. Jest tylko pismo inspektora nadzoru budowlanego adresowane do skarżącej, z którego wynika, że na podstawie oględzin stwierdzono, iż lokal przy ul. [...] bez wykonania remontu nie nadaje się do użytku. W świetle powyższego zły stan techniczny lokalu ma charakter przejściowy, gdyż po wykonaniu remontu zostanie przywrócona możliwość jego użytkowania. Rodzaj usterek technicznych lokalu został opisany w protokole oględzin i podlega na zawilgoceniu ścian, niewłaściwym doświetleniu i bliżej nieopisanych zarysowaniach na ścianach. Nie jest to stan techniczny trwale uniemożliwiający wykorzystanie lokalu do działalności gospodarczej w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach opłatach lokalnych. Obniżenie stawki podatkowej od [...] 2006r. było uzasadnione tylko powodu wykreślenia podatniczki z rejestru działalności gospodarczej. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego B. F. domaga się uchylenia zaskarżonej decyzji. Skarżąca nie zgadza się ze stanowiskiem organu, że nieruchomość przy ulicy [...] nadaje się do gospodarczego wykorzystania i wywodzi, że sąsiednia budowa została tak zaprojektowana, iż jej budynek stał się niewidoczny i popada w ruinę. Skarżąca powtórzyła też wywody dotyczące nieruchomości przy ulicy [...]. W piśmie procesowym z dnia [...] skarżąca podniosła, że Prezydent Miasta odmawia jej udostępnienia dokumentów, z których wynikałby stan prawny nieruchomości przy ulicy [...], wobec czego – jej zdaniem – nie można twierdzić, że egzekwowanie podatku jest zgodne z prawem. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna, nie ma bowiem podstaw do uznania zaskarżonej decyzji za niezgodną z prawem. Zgodnie z art. 254 § 1 ustawy Ordynacja podatkowa decyzja ostateczna, ustalająca lub określająca wysokość zobowiązania podatkowego na dany okres, może być zmieniona przez organ podatkowy, który ją wydał, jeżeli po jej doręczeniu nastąpiła zmiana okoliczności faktycznych mających wpływ na ustalenie lub określenie wysokości zobowiązania, a skutki wystąpienia tych okoliczności zostały uregulowane w przepisach prawa podatkowego obowiązujących w dniu wydania decyzji. Zmiana decyzji ostatecznej może dotyczyć tylko okresu, za który ustalono lub określono wysokość zobowiązania podatkowego (art. 254 § 2 Ordynacji podatkowej). Przepisem prawa podatkowego określającym skutki zmiany okoliczności jest art. 6 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych zgodnie z którym, jeżeli w trakcie roku podatkowego zaistniało zdarzenie mające wpływ na wysokość opodatkowania w tym roku, a w szczególności zmiana sposobu wykorzystania przedmiotu opodatkowania lub jego części, podatek ulega obniżeniu lub podwyższeniu, poczynając od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiło to zdarzenie. Zobowiązanie podatkowe skarżącej w podatku od nieruchomości na 2006r. zostało ustalone ostateczną decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia [...], doręczoną w dniu [...], w oparciu o przedstawiony przez nią wykaz nieruchomości. W niniejszym postępowaniu podjętym z urzędu przedmiotem rozstrzygnięcia była zmiana w/w decyzji i obniżenie podatku na podstawie art. 6 ust.3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z tego powodu, że skarżąca z chwila wykreślenia z rejestru działalności gospodarczej przestała być przedsiębiorcą, a tym samym budynek przy ulicy [...] oraz grunt pod tym budynkiem utraciły związek z prowadzeniem działalności gospodarczej w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 3 omawianej ustawy. Skutkiem tego, że budynek utracił związek z działalnością gospodarczą jest to, że podlega on oraz grunt opodatkowaniu wg niższych stawek przewidzianych dla budynków i gruntów pozostałych. Również w sytuacji, gdy budynek nie jest i - jednocześnie – nie może być wykorzystany do prowadzenia działalności gospodarczej z przyczyn technicznych zastosowanie ma stawka podatkowa przewidziana dla budynków i gruntów pozostałych. W zakresie w jakim dokonano obniżenia podatku w zaskarżonej decyzji (od ... 2006r.) stan techniczny budynku i ocena jego przydatności do działalności gospodarczej nie miał wpływu na wysokość tego obniżenia, a ponadto nie było to zdarzenie zaistniałe w trakcie roku podatkowego uzasadniające stosowanie art. 6 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Jeśli poprzestać na twierdzeniach skarżącej to budynek już w chwili nabycia (...r.) nadawał się do rozbiórki. Okoliczność ta mogła być zatem wykorzystana tylko w postępowaniu zmierzającym do podważenia decyzji wymiarowej z dnia [...]r. Natomiast okoliczność ta nie mogła być brana pod uwagę w postępowaniu dotyczącym zmiany tej decyzji na podstawie art. 6 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, gdyż nie było to zdarzenie zaistniałe w trakcie roku podatkowego 2006r. Wywody skargi dotyczące nieruchomości przy ul. [...] oraz dotyczące nieudostępnienia dokumentów nie mają żadnego związku z rozpatrywaną sprawą. Okoliczność, że skarżąca nie ma dostępu do swojej nieruchomości nie uzasadnia przeniesienia obowiązku podatkowego na osoby, które faktycznie ją zajmują. Również bez wpływu na obowiązek podatkowy pozostaje zarzut nieudostępnienia wskazanych dokumentów. Reasumując zaskarżona decyzja odpowiada prawu, a nieuzasadniona skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.