I SA/Sz 185/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Elżbieta Dziel po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu [...] kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty uzdrowiskowej postanawia odrzucić skargę. Sygn. akt I SA/Sz [...] U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: "Kolegium") utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ś. z dnia [...] r., nr [...], którą określono M. B. (dalej: "skarżący") wysokość opłaty uzdrowiskowej w kwocie [...]zł. Opisana powyżej decyzja Kolegium, zawierająca pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi na ten akt do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, została doręczona skarżącemu [...] grudnia 2023 r. (skarżący osobiście pokwitował jej odbiór – zob.: elektroniczne potwierdzenie odbioru decyzji w aktach administracyjnych sprawy). W dniu [...] lutego 2024 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym - k. 3 akt sądowych), pismem z [...] lutego 2024 r. zatytułowanym "Odwołanie" i doprecyzowanym [...] marca 2024 r. (k. 10-11 akt sądowych), skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na ww. decyzję Kolegium. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o odrzucenie skargi (ewentualnie jej oddalenie), wskazując na uchybienie ustawowego terminu do złożenia skargi. Z uwagi fakt, że skarga nie zawierała numeru PESEL skarżącego, na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału I sądu z [...] marca 2024 r. wezwano skarżącego do usunięcia ww. braku formalnego skargi – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu [...] kwietnia 2024 r. pod adresem wskazanym w skardze, a okoliczność ta została potwierdzona podpisem skarżącego na druku zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 8 akt sądowych). Skarżący nie udzielił żadnej odpowiedzi na wezwanie sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią, określonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U.2023.1634 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), warunków formalnych i fiskalnych, bez których nadanie skardze właściwego biegu nie jest możliwe. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W przypadku wniesienia skargi po terminie, stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Wskazać przy tym należy, że strona może wnieść skargę osobiście, bądź też za pośrednictwem poczty albo urzędu konsularnego. W przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem poczty, o dacie wniesienia pisma zasadniczo przesądza data widoczna na pieczęci nadawczego urzędu pocztowego. Ponadto, jak stanowi art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., pismo strony, w tym skarga, jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Niezachowanie zaś, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd (zob.: uchwała NSA z [...] lipca 2023 r., II GPS [...], dostępna w CBOSA). Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. w sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia pisma lub poprawienia w terminie siedmiodniowym, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jak z kolei stanowią art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., brak uzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem, a postanowienie w tym przedmiocie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy, stwierdzić należy, że ostateczna decyzja organu administracji została doręczona skarżącemu w dniu [...] grudnia 2023 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał zatem z końcem [...] stycznia 2024 r., który to dzień nie był sobotą ani innym dniem ustawowo wolnym od pracy. Skarga została wniesiona w dniu [...] lutego 2024 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym), a więc z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Nadto skarżący w treści skargi nie podał swojego numeru PESEL. Wobec tego sąd wezwał skarżącego do usunięcia wskazanego braku formalnego skargi. Wezwanie sądu zostało skutecznie doręczone skarżącemu [...] kwietnia 2024 r. Siedmiodniowy termin do usunięcia braków skargi upłynął z końcem dnia [...] kwietnia 2024 r., który to dzień nie przypadał na sobotę lub inny dzień ustawowo wolny od pracy. Pomimo upływu zakreślonego terminu, skarżący ani w wyznaczonym terminie, ani dotychczas nie uzupełnił braku formalnego swojej skargi. W tych okolicznościach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i 3 oraz art. 58 § 3 p.p.s.a., orzeczono o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej.