I SA/Sz 194/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi S. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji ostatecznej w sprawie podatku od nieruchomości za 2004 r. p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. przyznać od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz r[...] kwotę [...] złotych zwiększoną o należny podatek od towarów i usług tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. 1. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...] r. nr [...] odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej Prezydenta Miasta S. z dnia 14 stycznia 2006 r. ustalającej wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2004 r. za nieruchomość położoną w S. przy ul. [...] 2. Zgodnie z pouczeniem zawartym w końcowej części decyzji, od orzeczenia tego przysługiwało stronie prawo do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia za pośrednictwem organu. 3. Decyzję doręczono Skarżącemu w dniu 22 grudnia 2015 r. 4. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na opisaną na wstępie decyzję, Skarżący nadał w Urzędzie Pocztowym w dniu 24 stycznia 2015 r. 5. Postanowieniem z dnia 14 kwietnia 2015 r., referendarz sądowy zwolnił Skarżącego od kosztów sądowych oraz ustanowił radcę prawnego. 6. W dniu 14 maja 2015 r. do Sądu, wpłynęło pismo z Okręgowej Izby Radców Prawnych w S. o wyznaczeniu r.pr. E. J. pełnomocnikiem z urzędu – S. M. 7. Pismem z dnia 29 maja 2015 r. wyznaczony radca prawny z urzędu uzupełniając skargę, wystąpił równocześnie do Sądu z wnioskiem o zasądzenie od Skarbu Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej Skarżącemu. Jednocześnie w treści wniosku pełnomocnik zawarła oświadczenie, iż koszty o których mowa wyżej, nie zostały zapłacone ani w całości ani w żadnej części. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. 5. Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. 6. Zgodnie z dyspozycją art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zw. dalej: p.p.s.a.), skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły one stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. 7.Powołane przepisy wyrażają generalną zasadę, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymaga uprzedniego uruchomienia środków prawnych dostępnych w administracyjnym toku instancji. 8. W stanie faktycznym sprawy, przedmiotem skargi jest decyzja z dnia [..] r. ( nr [...] ) odmawiająca wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej Prezydenta Miasta S. z dnia [...] ustalającej Skarżącemu wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2004 r. w kwocie [...] zł za nieruchomość położoną w S. przy ul.[...] . 9. Jakkolwiek zaskarżona decyzja została wydane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., a więc organ podatkowy, który - co do zasady - jest organem odwoławczym, niemniej, w tym konkretnym przypadku, z uwagi na przedmiot sprawy (stwierdzenie nieważności), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. orzekało jako organ podatkowy pierwszej instancji, zgodnie z dyspozycją art. 248 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa ( Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm., zw. dalej jako: O.p.). Z kolei, jak stanowi art. 221 O.p., w zakresie znajdującym zastosowanie w sprawie, w przypadku wydania decyzji m.in. przez samorządowe kolegium odwoławcze, odwołanie od decyzji rozpatruje ten sam organ podatkowy, stosując odpowiednio przepisy o postępowaniu odwoławczym. Złożenie skargi do na decyzję wydaną w pierwszej instancji stanowi zatem naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania i powoduje niedopuszczalność skargi. 10. Nawiązując do błędnego pouczenia, jakie zawarto w końcowej części zaskarżonej decyzji odnośnie przysługującego stronie (już na tym etapie postępowania) prawa do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, należy podkreślić, że błędna treść tego pouczenia nie może przesądzać o dopuszczalności rzeczonej skargi, a jedynie, może stanowić przesłankę do przywrócenia stronie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy na drodze administracyjnej (o ile zostały spełnione przesłanki przywrócenia terminu). 11. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, orzekł jak w sentencji. 12. Koszty zastępstwa procesowego pełnomocnikowi z urzędu przyznane zostały na podstawie art. 250 p.p.s.a. oraz § 14 ust. 2 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. z 2013 r. poz. 490).