I SA/Sz 214/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sokołowska (spr.), , , , po rozpatrzeniu w dniu 26 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku "A" Spółka z o.o. Spółka komandytowa z siedzibą w P o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi "A" Spółka z o.o. Spółka komandytowa z siedzibą w P na decyzję Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 22 grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie wpisu do ewidencji producentów rolnych p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu "A" Spółka z o.o. Spółka komandytowa z siedzibą w P – zwana dalej: "Skarżącą", pismem z dnia 20 stycznia 2015 r., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 22 grudnia 2014 r. nr [...] utrzymującą w całości w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatu Białogardzkiego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 25 lipca 2014 r. nr [...] o uchyleniu czynności materialno-technicznej w postaci wpisu Skarżącej do krajowego systemu ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności oraz odmawiającą wpisu do tej ewidencji. W treści skargi zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji poprzez niedokonywanie uchylenia czynności materialno-technicznej w postaci wpisu do krajowego systemu ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Uzasadniając wniosek Skarżąca wskazała, że wykonanie zaskarżonej decyzji prowadzić będzie do powstania po jej stronie daleko idących negatywnych skutków. Ponadto spowoduje niemożność posługiwania się przez Skarżącą w obrocie prawnym wpisem do ewidencji i nadanym jej numerem identyfikacyjnym. Powyższe spowoduje brak możliwości skorzystania z pomocy unijnej oraz działania na europejskim rynku rolnym. Wykonanie decyzji narazi Skarżącą na wysokie straty finansowe oraz spowoduje zablokowanie jej działalności na rynku rolnym. Tym samym zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej zwanej: "p.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, zgodnie z przepisem art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jak wynika z dyspozycji przytoczonego przepisu, przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej zawartej w art. 61 § 3 p.p.s.a. mogą być jedynie tylko te akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania, a tym samym takie, które wywołują skutki materialnoprawne [...] Wykonalność dotyczy zatem aktów zobowiązujących, które ustalają dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki, oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska,P. Wajda, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, str. 360-361, wyd. C.H.Beck, Warszawa 2013 ). W niniejszej sprawie Skarżąca zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie decyzję Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 22 grudnia 2014 r. nr [...] utrzymującą w całości w mocy decyzję organu I instancji uchylającą czynność materialno-techniczną w postaci wpisu do krajowego systemu ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności oraz odmawiającą wpisu do tej ewidencji. Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem orzecznictwa, wpis do ww. rejestru jest czynnością materialno-techniczną, pozbawioną cech rozstrzygnięcia o prawach i obowiązkach konkretnego podmiotu niepodległego organizacyjnie organowi dokonującemu wpisu. Decyzja nie wywołuje żadnych skutków materialnoprawnych. W związku z powyższym zaskarżona decyzja nie posiada cech wykonalności, a więc nie należy do grupy aktów prawnych podlegających wstrzymaniu w trybie przepisu art. 63 § 3 p.p.s.a. Dlatego też mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.