I SA/Sz 246/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA – Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 21 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P P H U "S" M. M. na dokonaną przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego ocenę projektu zgłoszonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 p o s t a n a w i a: pozostawić skargę bez rozpatrzenia. Skarżący M. M., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą PPHU "S", w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego złożył wniosek o dofinansowanie projektu "Dywersyfikacja działalności firmy PPHU "S" M. M. w kierunku uruchomienia "Dworku na Wzgórzu" w S.". Dyrektor Wydziału Wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego pismem z dnia [...] nr [...] poinformował wyżej wymienionego, że wniosek został odrzucony po przeprowadzonej ocenie ekonomiczno – finansowej. Nie zgadzając się z negatywną oceną wniosku, M. M. pismem z dnia 4 lutego 2010 r. złożył protest. W odpowiedzi na protest Dyrektor Wydziału Zarządzania Regionalnego Programu Operacyjnego ww. Urzędu Marszałkowskiego w piśmie z dnia 18 marca 2010 r. poinformował, że protest został odrzucony. Jednocześnie pouczono, że zgodnie z art. 30c ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wnioskodawca ma prawo w terminie 14 dni od dnia doręczenia pisma, wnieść skargę bezpośrednio do właściwego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją, obejmującą wniosek o dofinansowanie oraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, a także kopię wniesionego środka odwoławczego oraz kopię informacji o wyniku procedury odwoławczej wraz z pouczeniem o prawie do wniesienia skargi do sądu. Ponadto, poinformowano, że wniesienie skargi po terminie, niekompletnej, bez uiszczenia opłaty sądowej będzie skutkowało pozostawieniem jej bez rozpatrzenia. W dniu 1 kwietnia 2010 r. M. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę, bez uiszczenia opłaty sądowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Na podstawie art. 3 § 2 tej ustawy kontrola obejmuje przede wszystkim orzekanie w sprawach skarg na rozstrzygnięcia, akty, czynności jak i bezczynność organów. Stosownie do przepisu art. 3 § 3 ww. ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Ustawą szczególną, o jakiej jest mowa ww. przepisie, jest m.in. ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.). Zgodnie z art. 30c ust. 1 tej ustawy po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Stosownie zaś do przepisu art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej. Na mocy przepisu art. 30c ust. 5 powołanej ustawy wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, niekompletnej bądź bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie, o którym mowa w ust. 2, powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Z powyższej regulacji wynika, że po wyczerpaniu środków odwoławczych, wnioskodawca który uzyskał informację o negatywnym wyniku (jaki został wydany po rozpatrzeniu jego protestu), może wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przy czym wnoszący skargę jest zobligowany z mocy ww. ustawy szczególnej (zgodnie z zasadą lex specialis derogat legi generali czyli ustawa szczególna uchyla ustawę ogólną) do zachowania następujących warunków: ▪ skargę należy wnieść w terminie 14 dni od dnia doręczenia informacji o wynikach procedury odwoławczej, ▪ skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się bez pośrednictwa organu, ▪ do skargi trzeba dołączyć kompletną dokumentację w sprawie, ▪ skarżący jest zobowiązany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w terminie 14 dni od dnia doręczenia informacji o wynikach procedury odwoławczej (zgodnie z § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wpis ten wynosi 200 zł - Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Złożenie w wojewódzkim sądzie administracyjnym nieopłaconej należycie skargi skutkuje pozostawieniem jej bez rozpatrzenia. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, że skarżący wnosząc skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie nie wywiązał się z ciążącego na nim obowiązku uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł. Ponadto zauważyć należy, że dołączone do skargi dokumenty nie pozwalają ustalić, kiedy stronie skarżącej doręczono informację z dnia 18 marca 2010 r. o negatywnym wyniku procedury odwoławczej. Jednakże przyjmując najkorzystniejszą dla strony datę, tj. że skarżący wniósł skargę w tym samym dniu, w którym doręczono mu informację, tj. w dniu 1 kwietnia 2010 r., termin na opłacenie skargi bezskutecznie upłynął w dniu 15 kwietnia 2010 r. Końcowo wskazać należy, że ustawa nie wymaga załączenia do skargi zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki, co umożliwiłoby ustalenie terminu doręczenia skarżącemu wyżej wspomnianej informacji, wobec czego nie można uznać, że strona nadesłała niekompletną skargę. W tej sytuacji, stosownie do przepisu art. 30c ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jedn. Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.) w związku z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako nieopłaconą należało pozostawić bez jej rozpatrzenia.