I SA/Sz 253/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Chorzępa (spr.), , , po rozpatrzeniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 lipca 2008 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty targowej za okres od [...] do [...] r. w zakresie zażalenia S. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 czerwca 2008 r., sygn. akt I SA/Sz 253/08 o odmowie wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a: I. Uchylić postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 czerwca 2008 r., sygn. akt I SA/Sz 253/08 II. Wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Skarżący S. S. złożył, za pośrednictwem organu, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty targowej za okres od [...] do [...] r. Jednocześnie w skardze skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, bez jego uzasadnienia. Postanowieniem z dnia 12 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji z uwagi na to, iż skarżący nie wykazał, aby zachodziły przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W ustawowym terminie S. S. złożył zażalenie na powyższe postanowienie, zarzucając mu naruszenie art. 49 § 1 p.p.s.a. poprzez zaniechanie obowiązku wezwania skarżącego do uzupełnienia braków formalnych wniosku w sytuacji, gdy Sąd uznał, iż wniosek ten nie zawiera wymaganego uzasadnienia, a także naruszenie art. 61 § 3 tej ustawy, poprzez uznanie, iż nie występują przesłanki do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu pomimo że, zdaniem skarżącego, okoliczności te wynikają bezpośrednio z akt sprawy. W uzasadnieniu zażalenia skarżący wskazał, iż prowadzi "drobną, niskodochodową działalność gospodarczą" i dochody te stanowią jego jedyne źródło utrzymania. Powołując się na wysokość określonego w decyzji zobowiązania w kwocie [...] zł, przekraczającego roczne dochody z tytułu prowadzonej przez siebie działalności gospodarczej (według oświadczenia skarżący w 2007 r. uzyskał niewiele ponad [...] zł), skarżący uznał, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody uzasadniające wstrzymanie zaskarżonego aktu. Mając na uwadze powyższe zażalenie Sąd wezwał S. S. do przedłożenia kserokopii ostatnio złożonych deklaracji podatkowych, w tym deklaracji podatkowej obejmującej podatek dochodowy od osób fizycznych oraz dokumentów obrazujących jego sytuację finansową, a także do wskazania, czy zatrudnia pracowników, a jeżeli tak, to do wskazania wysokości ich wynagrodzeń za okres ostatnich 3 miesięcy. W wykonaniu wezwania Sądu, skarżący nadesłał kopię zeznania rocznego za 2007 r., kopię deklaracji VAT-7 za miesiąc styczeń – maj 2008 r., wydruk z podatkowej księgi przychodów i rozchodów za okres od 1 stycznia 2008 r. do 31 maja 2008 r. wskazujący na strukturę przychodów, a ponadto informację o ilości zatrudnionych osób i kwoty wypłacanych im miesięcznie wynagrodzeń. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: W myśl przepisu art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej w dalszej części uzasadnienia jako "ustawa", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Sąd może jednak na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, a także wszystkich innych aktów podjętych w postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 ustawy). W sprawie niniejszej zostały spełnione przesłanki określone w powołanym przepisie art. 61 § 3 ustawy. Z nadesłanych przez wnioskodawcę dokumentów, tj. kopii deklaracji podatkowej złożonej na potrzeby podatku dochodowego od osób fizycznych wynika, iż skarżący w 2007 r. uzyskał dochód z tytułu prowadzonej przez siebie działalności gospodarczej w kwocie [...] zł. Z kolei, jak wynika z załączonego wydruku struktury przychodu, dochód skarżącego na koniec maja 2008 r. kształtował się na poziomie [...] zł. Składając deklarację VAT-7 na potrzeby podatku od towarów i usług za maj 2008 r. podatnik wykazał nadwyżkę podatku naliczonego nad należnym w wysokości [...] zł, która to kwota stanowi kwotę do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy. Oceniając wniosek strony, przy uwzględnieniu ww. okoliczności, Sąd stwierdził, iż skarżący wykazał, że wykonanie zaskarżonej decyzji przed rozpatrzeniem skargi może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia mu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem Sądu fakt, iż jedynym źródłem utrzymania skarżącego stanowią dochody z prowadzonej przez niego działalności gospodarczej wykonywanej w warunkach handlu obwoźnego wyrobami włókienniczymi, odzieży, obuwia, wyrobów skórzanych oraz artykułów sportowych (według zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej znajdującego się w aktach administracyjnych), z której to działalności uzyskuje dochody dwukrotnie niższe niż kwota zobowiązania określona w zaskarżonej decyzji świadczy o tym, iż ewentualne wykonanie w trybie egzekucji administracyjnej obowiązku określonego w tej decyzji, spowoduje nieodwracalne dla tego podmiotu skutki. W tej sytuacji, wniesione przez skarżącego zażalenie należało uznać za oczywiście uzasadnione i uchylić postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 czerwca 2008 r. o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zgodnie bowiem z przepisem art. 195 § 2 ustawy, jeżeli zażalenie zarzuca nieważność postępowania lub jest oczywiście uzasadnione, wojewódzki sąd administracyjny, który wydał zaskarżone postanowienie, może na posiedzeniu niejawnym, nie przesyłają akt Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, uchylić zaskarżone postanowienie i w miarę potrzeby sprawę rozpoznać na nowo. Po rozpoznaniu okoliczności przedstawionych w uzasadnieniu zażalenia i przeprowadzonej analizie załączonych przez wnioskodawcę dokumentów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie przepisu art. 195 § 2 i art. 61 § 3 i 5 ustawy orzekł zatem, jak w sentencji postanowienia.