I SA/Sz 254/14

Dnia 24 marca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA – Ewa Wojtysiak po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. Spółki z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 7 października 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wpisu do ewidencji producentów i nadania numeru identyfikacyjnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dla Powiatu [...] z siedzibą w [...] w dniu 07.10.2013 r. wydał decyzję nr [...], którą odmówił E. Spółce z o.o. z siedzibą w G. wpisu do ewidencji producentów i nadania numeru identyfikacyjnego. Spółka wniosła od tej decyzji odwołanie. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzją z dnia 20.12.2013 r., nr [...], doręczoną Spółce w dniu 30.12.2013 r., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Pismem z dnia 08.01.2014 r., Spółka wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie pismo zatytułowane "Skarga", w którym wskazała, że składa (cyt.) "odwołanie od decyzji nr [...] wydanej przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w dniu 07 października 2013 roku, w przedmiocie odmowy wpisu do ewidencji producentów rolnych" i wnosi "o uchylenie skarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji w całości oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania". Następnie, pismem z dnia 28.01.2014 r., Spółka wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie (cyt.) "skargę na decyzję nr [...] wydaną przez Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w dniu 20 grudnia 2013 roku o utrzymaniu w mocy decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR [...][...] z dnia 07 października 2013 roku, w przedmiocie odmowy wpisu do ewidencji producentów rolnych". Pierwsza ze skarg Spółki została zarejestrowana pod sygn. akt I SA/Sz 254/14, natomiast druga – I SA/Sz 255/14. Po dokonaniu wstępnego badania skargi z dnia 08.01.2014 r., w celu jednoznacznego sprecyzowania jej przedmiotu, Sąd wezwał skarżącą Spółkę do podania: – czy jest to wyłącznie skarga na wydaną w dniu 07.10.2013 r. przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR dla [...] z siedzibą w [...] decyzję nr [...] w sprawie wpisu do ewidencji producentów, albo – czy skarga ta, wraz z pismem z dnia 28.01.2014 r., stanowi skargę na ostateczną decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia 20.12.2013 r. nr [...]. W wezwaniu wskazano, że odpowiedzi na wezwanie Sądu należy udzielić w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem przyjęcia - zgodnie z treścią pisma strony skarżącej z dnia 08.01.2014 r. - że pismo to jest skargą na ww. decyzję nr [...] z dnia 07.10.2013 r. Jednoczenie pouczono skarżącą, że skargę można wnieść wyłącznie na ostateczną decyzję organu II instancji. Powyższe wezwanie doręczono Spółce w dniu 05.03.2014 r. W wyznaczonym przez Sąd terminie, ani dotychczas, skarżąca nie udzieliła żadnej odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; zwanej dalej "P.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Przy czym, jak stanowi art. 52 § 1 P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Z treści przywołanego wyżej uregulowania wynika, że do wojewódzkiego sądu administracyjnego można złożyć skargę tylko na taką decyzję administracyjną, która została wydana w wyniku rozpatrzenia odwołania wniesionego przez stronę w postępowaniu administracyjnym, a zatem na decyzję organu II instancji. W rozpoznawanej sprawie, pismem z dnia 08.01.2014 r., Spółka wniosła skargę na decyzję organu I instancji – Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dla [...] z siedzibą [...] z dnia 07.10.2013 r. nr [...], od której uprzednio złożyła odwołanie do organu odwoławczego. Tymczasem, jak wskazano powyżej, skarga przysługuje jedynie na decyzję organu II instancji, wydaną w wyniku rozpoznania odwołania. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5 P.p.s.a. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn występuje w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona na decyzję organu I instancji, co miało miejsce w niniejszej sprawie. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzeczono o odrzuceniu skargi z dnia 08.01.2014 r. jako niedopuszczalnej.