I SA/Sz 292/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Maczewski po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym skargi J. C. na działanie Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. i Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. w sprawie podatku od nieruchomości za 2012 r. p o s t a n a w i a odrzucić skargę W dniu 13 kwietnia 2012 r. wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S., za pośrednictwem organu, pismo J. C. z dnia 21 marca 2012 r. – "wniosek w/g prawa art. 242 i 243 kpa, wniosek w trybie art. 63 i 64 P.p.s.a. do Sądu, w ślad za złożonym tu wnioskiem z 3 marca 2012 r. do Sądu o usunięcie naruszenia prawa poprzez Prezesa i jego SKO wg procedury art. 54§ 3 i §4 p.p.s.a. w związku z art. 135 i 155 § 1 p.p.s.a." W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, że "Pan Prezes i jego SKO celowo i umyślnie pozbawiają tu stronę skarżącą, działaniem stałym od 31 marca 2008 r. prawa obrony i możności działania, tj. wbrew art. 28 i 9, 10 kpa odnośnie sprawy o uchylenie fałszywych decyzji o podatek od działki nr dz.[...] Burmistrza Ł. od 1 stycznia 2008 r. do chwili obecnej (łącznie 5 lat), tj. zamieniono tu zaocznie w interesie Burmistrza w/w symbol działki "R" na symbol "Bp" ". Skarżący wskazał w dalszej części wniosku na dowody celowo pomijane i nieuznawanie przez Prezesa i SKO. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o jej oddalenie lub odrzucenie. Pismem z 19 kwietnia 2012 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 18 kwietnia 2012 r., J. C. został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie [...] zł, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, a w odpowiedzi na powyższe oświadczył, że nie złożył w tej sprawie skargi, lecz wniosek o usunięcie naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270.) zwanej w dalszej części "P.p.s.a", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W niniejszej sprawie, przedmiotem skargi skierowanej do Sądu jest usunięcie naruszenia prawa poprzez "Prezesa i jego SKO" w związku z tym, że "Pan Prezes i Jego SKO" celowo i umyślnie pozbawiają stronę skarżącą działaniem stałym od 31 marca 2008 r. prawa obrony i możliwości działania". Wobec treści tak sformułowanego żądania skarżącego jak i przywołania przez stronę art. 242 i 243 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej "K.p.a.", należy stwierdzić, iż intencją skarżącego było wniesienie pisma, w trybie skargowo-wnioskowym, o którym mowa w przepisach art. 221-247 działu VIII ustawy Kpa, który - na mocy art. 3 § 4 K.p.a. - ma zastosowanie również do spraw uregulowanych w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.). W myśl art. 227 K.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Natomiast stosownie do art. 241 K.p.a. przedmiotem wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności. Jak wynika z treści art. 228 K.p.a. oraz 242 K.p.a. skargi oraz wnioski składa się do organów właściwych do ich rozpatrzenia, a zatem sąd administracyjny nie jest uprawniony do rozpoznania skarg powszechnych czy wniosków wniesionych w trybie działu VIII K.p.a. Tryb skargowo-wnioskowy jako jednoinstancyjne postępowanie uproszczone prowadzone jest wyłącznie przez organy administracji publicznej, tak więc do organu właściwego należy kierować pisma zawierające spostrzeżenia o nieprawidłowościach, popełnionych przez organy orzekające w sprawie. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego poprzez złożenia pisma z działu VIII K.p.a. jest niedopuszcalne. W myśl art. 63 P.p.s.a. postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek, jeżeli ustawy tak stanowią. Wszczęcie postępowania następuje zatem na podstawie wniosku przewidzianego w P.p.s.a. np. wniosku o wymierzenie grzywny lub gdy inna ustawa wyraźnie przewiduje taką możliwość. Tymczasem w przedmiotowej sprawie nie mamy do czynienia z taką sytuacją. Pismem zawierającym żądanie usunięcia naruszenia prawa przez pracownika organu nie można zatem wszcząć postępowania przed sądem administracyjnym, w sytuacji gdy ustawodawca w K.p.a. jednoznacznie przesądził o właściwości w sprawach unormowanych w dziale VIII K.p.a. organu administracji publicznej. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego sąd skargę odrzuca. W tych okolicznościach, Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.