I SA/Sz 361/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA – Anna Sokołowska po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 sierpnia 2018 r. sprawy ze skargi [...] Spółka jawna Usługowo Handlowa [...] z siedzibą w G. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] r. nr [...], [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za okresy od stycznia do grudnia 2012 r. p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej [...] Spółka jawna Usługowo Handlowa [...] z siedzibą w G. kwotę [...]([...]) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 9 maja 2018 r. [...] Spółka jawna Usługowo Handlowa [...] z siedzibą w G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] r. nr [...], [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za okresy od stycznia do grudnia 2012 r. Na zarządzenia Przewodniczącego Wydziału, wezwaniem z dnia 18 maja 2018 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi m.in. poprzez złożenie podpisanej skargi lub nadesłanie odpisu podpisanej skargi oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (art. 57 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U.2017.1369 ze zm. – dalej: "p.p.s.a."), a także uiszczenie wpisu sądowego należnego od złożonej skargi w kwocie [...]zł – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania zostały doręczone skarżącej spółce w dniu 21 maja 2018 r. W dniu 28 maja 2018 r. (data nadania) skarżąca spółka uzupełniła braki formalne skargi, w tym nadesłała 1 odpis podpisanej skargi, w której zgodnie z art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. określono naruszenie prawa lub interesu prawnego. Ponadto skarżąca spółka złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych. Zarządzeniem z dnia 2 lipca 2018 r. starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie zarządził o pozostawieniu wniosku skarżącej spółki o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Skarżąca spółka nie złożyła sprzeciwu od powyższego zarządzenia, zatem stało się ono prawomocne. W konsekwencji, wezwaniem z dnia 30 lipca 2018 r. ponownie wezwano skarżącą spółkę do uiszczenia wpisu sądowego należnego od wniesionej skargi - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto, na zarządzenie sędziego sprawozdawcy, wezwaniem z dnia 30 lipca 2018 r., na podstawie art. 57 § 1 w związku z art. 47 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 49 § 1 p.p.s.a. wezwano skarżącą spółkę do nadesłania 1 odpisu skargi z dnia 9 maja 2018 r. o treści uzupełnionej na wezwanie Sądu z dnia 18 maja 2018 r. tj. wraz z określeniem naruszenia prawa lub interesu prawnego (data nadania: 28.05.2018 r., data wpływu do Sądu: 30.05.2018 r.), celem doręczenia organowi – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania zostały doręczone skarżącej spółce w dniu 3 sierpnia 2018 r. W dniu 7 sierpnia 2018 r. skarżąca spółka uiściła wpis sądowy należny od złożonej skargi. W wyznaczonym terminie skarżąca spółka nie nadesłał jednak wskazanego wyżej 1 egzemplarza odpisu skargi . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, że badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie jej wymagań formalnych, w tym zachowania wymogów formalnych pisma jakim jest skarga. Zgodnie bowiem z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (tj. zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma, osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika oraz wymienienie załączników), a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jak wynika z akt sprawy, złożona przez skarżącą spółkę – za pośrednictwem organu – w dniu 9 maja 2018 r. skarga nie spełniała wszystkich powyższych wymogów tj. nie została podpisana i nie zawierała określenia naruszenia prawa lub interesu prawnego. Na wezwanie sądu z dnia 18 maja 2018 r. skarżąca spółka nadesłała 1 odpis podpisanej skargi w której zgodnie z art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. określono naruszenie prawa lub interesu prawnego. Z uwagi na to, że wypełniając wezwanie z dnia 18 maja 2018 r., skarżąca spółka nadesłała tylko 1 egzemplarz skargi, który spełniał wymagania formalne jakie ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym stawia pismu jakim jest skarga do sądu administracyjnego, wezwaniem z dnia 30 lipca 2018 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie drugiego takiego egzemplarza skargi celem doręczenia organowi. Zgodnie bowiem z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Wskazać przy tym należy, że w treści uchwały siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13 wskazano, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. W konsekwencji, jeśli skarżący składając skargę na działanie organów administracji publicznej nie dołączy do niej - na wezwanie sądu - odpisów dla strony przeciwnej w terminie, to sąd taką skargę odrzuci i nie będzie jej w ogóle analizował. Na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku braków formalnych skargi, zgodnie z ww. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., skutkiem niewykonania wezwania jest odrzucenie skargi. W sprawie wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie 1 odpisu skargi z dnia 9 maja 2018 r. o treści uzupełnionej na wezwanie Sądu z dnia 18 maja 2018 r. tj. wraz z określeniem naruszenia prawa lub interesu prawnego (data nadania: 28.05.2018 r., data wpływu do Sądu: 30.05.2018 r.), celem doręczenia organowi zostało doręczone skarżącej spółce 3 sierpnia 2018 r. Tym samym 7-dniowy termin do uzupełnienia braków formalnych upłynął 10 sierpnia 2018 r. W zakreślonym terminie skarżąca spółka nie uzupełniła jednak wskazanego braku formalnego. W tym stanie rzeczy, Sąd - na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 – skargę odrzucił. Jednocześnie, Sąd na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł o zwrocie skarżącej spółce kwoty [...]([...]) złotych, uiszczonej tytułem wpisu sądowego od skargi.