I SA/Sz 407/21

Sygn. akt I SA/Sz [...] P O S T A N O W I E N I E Dnia 10 czerwca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzena Kowalewska po rozpatrzeniu w Wydziale I w dniu 10 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "[...] na czynność Prezydenta Miasta w przedmiocie udzielenia dotacji oświatowej na marzec 2021 r. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. "[...]" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. - organ prowadzący Szkołę Podstawową S. [...] w S. (dalej: "Skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na czynność Prezydenta Miasta S. w przedmiocie udzielenia dotacji oświatowej na marzec 2021 r. Z akt sprawy wynikał następujący stan sprawy: Skarżąca wystąpiła do Prezydenta Miasta S. z wnioskiem z dnia [...] września 2020 r. o udzielenie dotacji dla publicznych przedszkoli oraz szkół na 2021 r. W piśmie z dnia [...] grudnia 2020 r. organ w związku ze złożonym wnioskiem o udzielenie dotacji na 2021 r. poinformował Skarżącą, że w ewidencji działalności oświatowej pod nr [...] (tj. dotyczącym szkoły prowadzonej przez Skarżącą) jako jedyne miejsce funkcjonowania szkoły na terenie Gminy Miasto S. były sale wynajmowane w budynku szkoły [...] w S. przy ul. [...]. Ponadto wskazał, że umowa najmu została zawarta na czas określony, tj. od [...] września 2018 r. do [...] sierpnia 2019 r. i potwierdza, że szkoła zakończyła działalność z dniem [...] sierpnia 2019 r. Organ podkreślił, że Skarżąca funkcjonuje pod nieaktualnym adresem, tj. ul. [...], ponieważ w związku z wygaśnięciem umowy najmu z dniem [...] sierpnia 2019 r. nie miała ona żadnego tytułu prawnego do nieruchomości, a zatem nie miała podstawy prawnej do wskazania ww. adresu jako siedziby spółki i adresu siedziby spółki. Pismo organu zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru zostało doręczone osobie uprawnionej do odbioru (J. J. – prezes) w dniu [...] stycznia 2021 r. (poniedziałek). Skarga na czynność nieudzielenia dotacji oświatowej na miesiąc luty 2021 r. wraz z załącznikami została wniesiona przez Skarżącą za pośrednictwem operatora pocztowego w dniu [...] marca 2021 r. (zgodnie z pieczęcią widniejąca na kopercie). Wpływ pisma do sądu nastąpił w dniu [...] marca 2021 r. Termin do złożenia skargi na ww. czynność upływał zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a." w dniu [...] lutego 2021 r. (środa). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.4)), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2020 r. poz. 17 ze zm.) – dalej: "u.f.z.o." (wg stanu prawnego na dzień składania wniosku przez Skarżącą, tj. dzień [...] września 2020 r.) przyznaje niepublicznym placówkom oświatowym uprawnienia do korzystania z pomocy finansowej ze środków budżetowych jednostek samorządu terytorialnego w postaci dotacji. Na podstawie art. 26 ust. 1 u.f.z.o. niepubliczne szkoły, w których jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego będącej dla tych szkół organem rejestrującym, w wysokości równej kwocie przewidzianej na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 33 ust. 1 u.f.z.o. dotacje, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26 i art. 28-32, są przekazywane pod warunkiem, że: 1) organ prowadzący przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę oraz placówkę, o której mowa w art. 2 pkt 6-8 ustawy - Prawo oświatowe, przekaże organowi dotującemu informację o planowanej liczbie odpowiednio dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków, uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych, nie później niż do dnia 30 września roku bazowego - w przypadku dotacji, o których mowa w art. 15, art. 17, art. 19, art. 21, art. 26 ust. 1, 2, 5 i 8, art. 29, art. 30, art. 31 ust. 1 i 1a oraz art. 31a ust. 1; 2) przedszkole, inna forma wychowania przedszkolnego, szkoła oraz placówka, o której mowa w art. 2 pkt 6-8 ustawy - Prawo oświatowe, przekaże dane do systemu informacji oświatowej według stanu na dzień 30 września roku bazowego - w przypadku dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-31a i art. 32; 3) organ prowadzący szkołę, w terminie 12 miesięcy od dnia, w którym uczeń, o którym mowa odpowiednio w art. 25 ust. 5 lub art. 26 ust. 5, ukończył odpowiednio publiczne lub niepubliczne: liceum ogólnokształcące dla dorosłych, branżową szkołę II stopnia lub szkołę policealną, przekaże: a) zaświadczenie o uzyskaniu przez ucznia, o którym mowa w art. 25 ust. 5 lub art. 26 ust. 5, odpowiednio świadectwa dojrzałości, certyfikatu kwalifikacji zawodowej z kwalifikacji wyodrębnionej w zawodzie, w zakresie której kształcenie było prowadzone w branżowej szkole II stopnia, lub dyplomu zawodowego, wydane niezwłocznie przez okręgową komisję egzaminacyjną na wniosek organu prowadzącego tę szkołę, b) kopię świadectwa ukończenia szkoły, o której mowa w art. 25 ust. 5 lub art. 26 ust. 5, przez ucznia tej szkoły poświadczoną za zgodność z oryginałem przez dyrektora tej szkoły, zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 11 ust. 2 ustawy o systemie oświaty - w przypadku dotacji, o której mowa w art. 25 ust. 5 i art. 26 ust. 5; 4) organ prowadzący szkołę udokumentuje uzyskanie certyfikatu kwalifikacji zawodowej w zakresie danej kwalifikacji przez słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia wyników egzaminu zawodowego przez okręgową komisję egzaminacyjną; na wniosek organu prowadzącego szkołę okręgowa komisja egzaminacyjna wydaje niezwłocznie zaświadczenie o uzyskaniu certyfikatu kwalifikacji zawodowej w zakresie danej kwalifikacji przez słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego - w przypadku dotacji, o których mowa w art. 31 ust. 1a i art. 31a ust. 1. Forma przekazania dotacji została natomiast uregulowana w przepisie art. 34 ust. 1 u.f.z.o. W myśl tej regulacji dotacje, o których mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30 oraz 31 ust. 1, są przekazywane na rachunek bankowy przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki, o której mowa w art. 2 pkt 6-8 ustawy - Prawo oświatowe, lub zespołu szkół lub placówek, w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca, z tym że części za styczeń i za grudzień są przekazywane w terminie odpowiednio do dnia 20 stycznia oraz do dnia 15 grudnia roku budżetowego; w przypadku dotacji, o której mowa w art. 31 ust. 1, liczba części należnej dotacji jest równa liczbie miesięcy, w których prowadzony jest dany kwalifikacyjny kurs zawodowy. Przyznane dotacje mają charakter podmiotowo-celowy. Podmiotowy - jeśli chodzi o przyznanie, a celowy - w zakresie wykorzystania przyznanych środków. Dotację celową wyróżnia bowiem m.in. ścisły związek z koniecznością finansowania konkretnego zadania i konieczność ponoszenia przez podmiot dotowany ujemnych konsekwencji niewłaściwego jej wykorzystania we własnym zakresie. Udzielanie dotacji oświatowej nie następuje w formie decyzji administracyjnych, wydawanych w trybie postępowania administracyjnego. Charakter czynności podejmowanych przez organ dotujący, o którym mowa m.in. w art. 26 u.f.z.o., w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa m.in. w art. 26, ustawodawca sprecyzował w art. 47 u.f.z.o. Zgodnie z tym przepisem czynności te stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm. 3)). Tym samym przedmiotowa skarga mieści się w kognicji sądu administracyjnego. Ustawodawca nie przewidział natomiast żadnego sformalizowanego sposobu zawiadamiania organów prowadzących placówki oświatowe o nieudzieleniu dotacji, tym samym zawiadomienie strony takiego postępowania zwykłym pismem jest prawidłowe. Ustawa nie wprowadziła obowiązku wydania decyzji o odmowie przyznania dotacji oświatowej, ani decyzji o przyznaniu takiej dotacji. W przypadku jej przyznania po spełnieniu ustawowych warunków dochodzi bowiem do przekazania dotacji na rachunek bankowy placówki. Uwzględniając powyższe Sąd stanął na stanowisku, że wobec zawiadomienia Skarżącej w dniu [...] stycznia 2021 r. (pismem z dnia [...] grudnia 2020 r.) o braku podstaw do przyznania wnioskowanej dotacji, termin do wniesienia skargi na tę czynność upływał w dniu [...] lutego 2021 r. Skarżąca powzięła informację o odmowie przyznania dotacji na rok 2021 i jej powodach. Podkreślić należy, że dotacja oświatowa, o której mowa w art. 26 u.f.z.o. ma charakter roczny. Przekazywanie dotacji następuje w 12 transzach. Nie jest to, więc świadczenie okresowe. Wobec powyższego skoro czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego jest odmowa przyznania dotacji na dany rok, termin do wniesienia skargi określony w przepisach p.p.s.a. należy liczyć w przedmiotowej sprawie od dnia doręczenia pisma organu stanowiącego odpowiedź na wniosek Skarżącej o udzielenie dotacji oświatowej na rok 2021. W okolicznościach niniejszej sprawy nie ma jakichkolwiek wątpliwości co do prawnej możliwości zaskarżenia czynności z zakresu administracji publicznej w przedmiocie dotacji oświatowej do sądu administracyjnego. Możliwości zaskarżenia tej czynności nie trzeba wywodzić z poglądów judykatury czy doktryny prawa administracyjnego. Prawo to wynika wprost z literalnego brzmienia art. 47 u.f.z.o., który obowiązuje w czasie w którym skarga taka mogła być skutecznie złożona do sądu administracyjnego. Pamiętać jednak należy, że zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Nie budzi wątpliwości Sądu, na co już wskazywał wyżej, iż Skarżąca o zaskarżonej czynności, czyli nieudzieleniu dotacji oświatowej na rok 2021 r. została zawiadomiona przez organ pismem z dnia [...] grudnia 2020 r. Pismo to zostało doręczone Skarżącej (korespondencję podjął prezes spółki – J. J.) w dniu [...] stycznia 2021 r., co zostało potwierdzone znajdującym się w aktach zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Termin do wniesienia skargi na ww. czynność upływał zatem w dniu [...] lutego 2021 r. Wniesienie, więc skargi [...] marca 2021 r., co potwierdza pieczęć pocztowa z datą nadania przesyłki oraz prezentata sądu administracyjnego, nastąpiło po terminie. Sąd nie znalazł również podstaw aby uznać, że uchybienie terminu do złożenia skargi nastąpiło bez winy Skarżącej. Za takim stanowiskiem przemawia zarówno jednoznaczne brzmienie art. 47 u.f.z.o., który stanowi wprost, że czynności podejmowane przez organ dotujący w celu ustalenia wysokości (tym samym udzielenia – uwaga Sądu) lub przekazania dotacji, o której mowa m.in. w art. 26 u.f.z.o. stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ale również fakt, iż Skarżąca reprezentowana jest przez profesjonalnego pełnomocnika. Ze wskazanych przyczyn – braku udzielenia dotacji, nie można skargi rozpoznać jako brak przekazania dotacji. Brak przekazania dotacji może bowiem dotyczyć wyłącznie sytuacji gdy takowa dotacja została udzielona. Mając zatem na uwadze przedstawione powyżej okoliczności oraz przytoczone regulacje prawne, Sąd działając na zasadzie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji postanowienia.