I SA/Sz 429/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia NSA - Zofia Przegalińska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 sierpnia 2008 r. wniosku A.B. o wstrzymanie wykonania tytułów wykonawczych w sprawie z jego skargi na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uznania zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym za nieuzasadnione p o s t a n a w i a: oddalić wniosek W dniu 25 czerwca 2008 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) T. J. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w S. z dnia [...] Nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w G. z dnia [...] o nieuwzględnieniu zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego obowiązków określonych tytułami wykonawczymi o numerach [...] i [...]. W skardze zawarty został również wniosek o wstrzymanie wykonania obowiązków określonych opisanymi wyżej tytułami wykonawczymi. Uzasadniając niniejszy wniosek skarżący podniósł, iż realizacja tytułów wykonawczych na obecnym etapie postępowania stanowi zagrożenie dla materialnego bytu skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do regulacji art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej cytowanej: p.p.s.a. ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu zaskarżonego aktu (czynności) w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zastosowany przez ustawodawcę zwrot "w granicach tej samej sprawy" należy interpretować na tle art. 3 §2 oraz art. 134 i art. 135 cytowanej ustawy. Instytucja wstrzymania wykonania aktu lub czynności dotyczy, zatem tych wszystkich aktów lub czynności, które zostały wymienione w art. 3 § 2 pkt 1-7 ustawy, a które mogą być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, tj. decyzji, postanowień oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Tytuł wykonawczy wystawiony w postępowaniu egzekucyjnym nie mieści się w tak zakreślonym katalogu aktów lub czynności i nie może być przedmiotem skargi do sądu. W toku postępowania egzekucyjnego przedmiotem skargi mogą być jedynie te postanowienia, na które służy zażalenie i tego rodzaju akty objęte są dyspozycją przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. Sąd nie ma natomiast kompetencji do wstrzymania czynności egzekucyjnych, czy postępowania egzekucyjnego jako całości. W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania obowiązków nałożonych tytułami wykonawczymi wystawionym przez wierzyciela Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w S. W ocenie Sądu wniosek ten nie mieści się w granicach rozpoznawanej sprawy, która dotyczy jedynie prawidłowości rozstrzygnięć podjętych w toku postępowania egzekucyjnego. Z powyższych względów Sąd nie miał podstaw do wstrzymania opisanych tytułów wykonawczych, a tym bardziej wstrzymania całego postępowania egzekucyjnego wszczętego na ich podstawie. W ocenie Sądu brak jest również podstaw do wstrzymania zaskarżonego postanowienia. Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być, bowiem jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w S. dotyczące zarzutów w sprawie prowadzonego postępowania egzekucyjnego. Jest to taki rodzaj aktu prawnego, który nie posiada znamion wykonalności. Wynika to z samej istoty tego orzeczenia, które ma charakter procesowy, a na jego podstawie nie nadaje się stronie uprawnień, ani nie ustala obowiązków o charakterze prawno - materialnym. Uwzględniając powyższe należy stwierdzić, że zarówno zaskarżone postanowienie, jak i poprzedzające je postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w G. w przedmiocie uznania za nieuzasadnione zarzutów zgłoszonych w administracyjnym postępowaniu egzekucyjnym, nie mają przedmiotu, który mógłby podlegać wykonaniu. Wobec braku podstaw do uwzględnienia wniosku skarżącego, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.