I SA/Sz 470/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzena Kowalewska po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu [...] r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...]" w D. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi [...]" w D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem i dotacji niewykorzystanej na realizację zadania w okresie od [...] r. do [...] r. wraz z odsetkami za zwłokę p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem nadanym w dniu [...] r. [...]" D. (dalej "Skarżący" lub "Klub") wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem i dotacji niewykorzystanej na realizację zadania w okresie od [...] r. do [...] r. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek Skarżący wskazał, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i trudne do odwrócenia skutki. Wykonanie obowiązku wynikającego z decyzji na obecnym etapie pozbawi klub piłkarski płynności finansowej i uniemożliwi regulowanie bieżących, niezbędnych wydatków związanych z działalnością, w tym szkoleniem zawodników w młodzieżowych grupach. Może to doprowadzić do zaprzestania faktycznej działalności klubu i jego likwidacji. Wskazano, że klub istnieje od 1945 r., a jego likwidacja będzie wiązała się z olbrzymią stratą dla społeczności lokalnej. Ponadto, Skarżący podniósł, że w mieście D. istnieje znikoma możliwość propagowania sportu wśród dzieci i młodzieży i ich rozwoju, gdyż istnieje tylko jeden klub piłkarski. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia [...] r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, dalej: "p.p.s.a."), sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji złożony w niniejszej sprawie do czasu rozpoznania skargi przez Sąd zasługuje na uwzględnienie. Sąd wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno o ocenę wniosku strony skarżącej, jak i materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy, w aspekcie wystąpienia bądź też niewystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, to jest niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przy czym zaznaczyć należy, iż Sąd nie bada zasadności samej skargi na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności. Kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowości zastosowania przez organ przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, Sąd dokona dopiero po przeprowadzeniu rozprawy. Uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] r. FZ 496/2004). W niniejszej sprawie, Sąd po analizie wniosku oraz akt sprawy (w tym materiałów dowodowych dołączonych do wniosku o przyznanie prawa pomocy) przychylił się do argumentacji Skarżącego, iż wykonanie nałożonego obowiązku może spowodować wstrzymanie działalności jedynego w mieście klubu piłkarskiego, a tym samym wywoła za sobą negatywne konsekwencje dla rozwoju społeczności lokalnej, w szczególności dla dzieci i młodzieży z niego korzystających. W ocenie Sądu, obowiązek natychmiastowego wykonania zaskarżonej decyzji może mieć także poważne konsekwencje dla sytuacji finansowej Skarżącego, co przełoży się na prowadzoną przez niego działalność. Skarżący, środki, którymi dysponuje czerpie z dotacji i darowizn. Klub może także prowadzić działalność gospodarczą, jednakże z nadesłanych dokumentów źródłowych nie wynika, aby uzyskiwał zyski. Wynik finansowy klubu, na dzień [...] r. jest ujemny (ujemny kapitał własny w kwocie [...]zł, strata z lat ubiegłych w kwocie [...]zł, strata w kwocie [...]zł). Wprawdzie klub obraca środkami pieniężnymi pochodzącymi z wpłat własnych, które przeznacza na swoje zadania statutowe (m.in. stypendia, sprzęt sportowy), jednakże przedstawiona we wniosku argumentacja oraz dokumenty w aktach sprawy wskazują, że ewentualny natychmiastowy zwrot żądanych przez gminę kwot dotacji (w przypadku zaskarżonej decyzji kwoty [...]zł) wraz z odsetkami spowodowałby trudności w prawidłowej realizacji zadań statutowych klubu. W pozostałych trzech sprawach zawisłych przed tutejszym Sądem gmina żąda zwrotu dotacji w łącznej kwocie [...]zł. Wypłata żądanych należności mogłaby spowodować konieczność uzyskania środków finansowych na realizację bieżących zadań z innych źródeł, tj. konieczne będzie sięgnięcie do środków zgromadzonych na inne cele, bądź ich pozyskanie z zewnętrznych źródeł finansowania. Sytuacja taka mogłaby zatem skutkować zmniejszeniem środków na realizację zadań klubu, a w konsekwencji na rzecz ogółu mieszkańców gminy w zakresie rozwoju kultury fizycznej, a w perspektywie ograniczeniem w jakimś stopniu wykonywania niezbędnych zadań należących również do kompetencji władz gminy. Przedstawione okoliczności należy zatem uznać za uprawdopodobniające obawę wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozpoznania skargi przez Sąd ma charakter tymczasowy i nie przesądza o wyniku sprawy. W związku z powyższym na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.