I SA/Sz 478/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Kowalewska, Sędziowie Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka,, Sędzia WSA Anna Sokołowska (spr.), Protokolant Beata Radomska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 14 października 2009 r. sprawy ze skargi E. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wstrzymania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego oddala skargę. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzja z dnia [...]. Nr [...] utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dla Powiatu [...] z siedzibą w [...] z dnia [...] roku nr [...] o wstrzymaniu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w roku 4 i 5. W dniu 22 marca 2005 roku wpłynął do Biura Powiatu [...] Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniosek Pani E. S. o przyznanie pomocy finansowej na działanie wspieranie gospodarstw niskotowarowych. W złożonym wniosku Producent zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego zobowiązała się do zrealizowania do końca 3 roku realizacji planu przedsięwzięcia uzyskanie pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolno środowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt Dnia 18.01.2006 r. Pani E. S. złożyła w Biurze Powiatowym w [...] korektę do wniosku, którą zobowiązała się do zrealizowania dwóch przedsięwzięć określonych w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego: uzyskanie pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt oraz osiągnięcie w okresie pobierania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego, corocznej wartości sprzedaży produktów rolnych pochodzących z własnej działalności rolniczej w wysokości co najmniej [...] zł. Dnia 28 lutego 2006 roku Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dla Powiatu [...] z siedzibą w [...]wydał decyzję nr [...] o przyznaniu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego. W decyzji tej pouczono stronę o warunkach jakie należy spełnić, aby otrzymać 4 i 5 ratę płatności. Dnia 15 października 2008 roku Kierownik Biura Powiatowego poinformował do Panią E. S. o konieczności złożenia oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięcia zgodnego ze złożonym planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Poinformował Producenta o ciążącym na nim obowiązku dostarczenia oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć, o dokumentach jakie należy złożyć wraz z oświadczeniem oraz o terminie w którym czynność powinna być dokonana. Dnia 4 listopada 2008 roku do Biura Powiatowego w [...] wpłynęło oświadczenie Pani E. S. wraz z załącznikami z którego wynika, iż Wnioskodawca zrealizował przedsięwzięcia zadeklarowane we wniosku oraz planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Wraz z oświadczeniem Pani E. S. dostarczyła pismo, w którym oświadcza, iż zrealizowała przedsięwzięcie zadeklarowane we wniosku oraz planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, lecz nie jest w stanie udokumentować drugiego z zadeklarowanych przedsięwzięć a mianowicie osiągnięcie w okresie pobierania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego, corocznej wartości sprzedanych produktów rolnych pochodzących z własnej działalności rolniczej w wysokości co najmniej [...] zł ponieważ zbycie wyprodukowanych przez siebie chryzantem doniczkowych, ogórków gruntowych pomidorów odbywało się w sprzedaży wolnorynkowej a w związku z tym sprzedaż ta nie była udokumentowana. Jako potwierdzenie pierwszego z zadeklarowanych przedsięwzięć, tj. uzyskania pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt Pani E. S. dostarczyła kopię decyzji o przyznaniu płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych Dnia 16.01.2009 roku do Pani E. S. zostało wystosowane wezwanie do usunięcia braków w oświadczeniu o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, ze względu na fakt, iż nie dostarczyła załącznika lub załączników potwierdzających realizację przedsięwzięcia osiągnięcie w okresie pobierania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego, corocznej wartości sprzedaży produktów rolnych pochodzących z własnej działalności rolniczej w wysokości co najmniej [...] zł. W związku z wezwaniem Pani E. S. złożyła w Biurze Powiatowym w [...] oświadczenie, w którym informuje, iż zbyła w sprzedaży wolnorynkowej [...] sztuk chryzantem doniczkowych o wartości [...] zł. każda, oraz ogórki gruntowe i pomidory foliowe o wartości [...] zł. Dnia 09.03.2009 roku Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dla Powiatu [...] z siedzibą w [...] wydał decyzję nr [...] o wstrzymaniu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w roku 4 i 5. Producentowi rolnemu odmówiono płatności w roku 4 i 5 z powodu nie dostarczenia wraz z oświadczeniem dokumentów potwierdzających realizację jednego z zadeklarowanych przedsięwzięć. Od wyżej wymienionej decyzji Pani E.S. złożyła odwołanie. W odwołaniu skarżąca opisała stan faktyczny oraz poinformowała, iż prowadzi produkcję zbóż, warzyw i chryzantem doniczkowych. Jak podnosi odwołująca, produkcja ta została potwierdzona dokumentami na zakup sadzonek, fakturami za wykup miejsc targowych oraz zaświadczeniem o prowadzeniu uprawy chryzantem. Pani E. S. podnosi, iż sprzedaż warzyw i kwiatów odbywała się do osób fizycznych w związku z czym nie jest udokumentowana ani rachunkami ani fakturami. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacja Rolnictwa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji wskazał iż organ pierwszej instancji przeprowadził postępowanie w sposób prawidłowy i zgodny z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego. Dalej organ zauważył, iż zgodnie z § 8 ust. 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspierania .gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich: "Płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku wypłaty tej płatności wypłaca się, jeżeli producent rolny: 1) zrealizował przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu, oraz , 2) złożył kierownikowi biura powiatowego Agencji, właściwemu ze względu na miejsce zamieszkania producenta rolnego, oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. W myśl ust. 2 oświadczenie, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, składa się na formularzu udostępnionym przez Agencję, w terminie 7 dni od dnia, w którym upłynął termin określony w ust. 1 pkt 1." W myśl ust. 3 pkt. 10, 11 sposób realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia udokumentowany ma być poprzez faktury, umowy sprzedaży lub rachunki wystawione zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja Podatkowa, albo poprzez - w przypadku rozpoczęcia prowadzenia pozarolniczej działalności pozarolniczej - zeznaniem podatkowymo wysokości osiągniętego dochodu w każdym roku podatkowym w okresie pobierania płatności. W ocenie organu z wyżej cytowanych przepisów wynika, że aby otrzymać 4 i 5 ratę płatności należy spełniać łącznie dwie przesłanki tj. zrealizować przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego oraz złożyć oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Oświadczenie to należy złożyć w terminie 7 dni od upływu 6 miesięcy od dnia wypłaty płatności dla gospodarstw niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu. Ponieważ Pani E. S. nie złożyła dokumentów określonych w § 8 ust 3 pkt. 10, 11 Rozporządzenia Rady Ministrów dnia 7 grudnia 2004 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomoc finansowej na wspierania gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów: wiejskich, potwierdzających zrealizowanie przedsięwzięcia corocznej wartości sprzedaż, produktów rolnych pochodzących z własnej działalności rolniczej w wysokości co najmniej [...] zł., Kierownik Biura Powiatowego w [...] słusznie uznał, iż przedmiotowi przedsięwzięcie nie zostało zrealizowane. Dalej organ zacytował § 9 ust. 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich. I uznał, iż producent nie zrealizował przedsięwzięcia które zadeklarował we wniosku o przyznanie płatności niskotowarowej. Organ odwoławczy stwierdził, iż dokumenty przedstawione przez Panią E. S. nie mogą stanowić wiarygodnego dowodu na okoliczność sprzedaży konkretnych produktów rolnych, w tym na osiągnięcie sprzedaży w wymaganej rozporządzeniem wysokości. Przywołane Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspierania gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich wprost wskazuje sposób dokumentacji i nie pozostawia żadnych innych możliwości udowodnienia realizacji przedsięwzięcia, a w szczególności nie pozwala na jakąkolwiek dowolność organu administracji w domniemaniach czy sprzedaż, a w szczególności jej przedmiot i rozmiar, miała miejsce. Na powyższą decyzji Pani E. S. pismem z dnia [...]. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. W uzasadnieniu skargi wskazała, iż w dniu 4 listopada 2008r. złożyła stosowne oświadczenie w którym potwierdziła sprzedaż produktów rolnych pochodzących z jej gospodarstwa przekraczających deklarowaną kwotę. Skarżąca wskazała iż prowadzi gospodarstwo rolne w w którym uprawiane są zboża warzywa gruntowe oraz chryzantemy doniczkowe. Sprzedaż warzyw i chryzantem odbywa się dla osób fizycznych i ma charakter wolnorynkowy w związku z czy nie jest dokumentowana fakturami czy paragonami fiskalnymi. Skarżąca wskazuje iż przedłożyła dokumenty potwierdzające zakup sadzonek kwiatów, wykupienia miejsc targowych, faktura ze sprzedaży zbóż oraz zaświadczenie z Urzędu Gminy w [...] potwierdzających między innymi uprawę chryzantem doniczkowych w jej gospodarstwie rolnych. W miesiącu październiku 2008r. wniosła o przeprowadzenie kontroli i potwierdzenie upraw chryzantem. W związku z tym że kontrola nie została podjęta złożyła oświadczenie o uprawie chryzantem doniczkowych w ilości [...] sztuk po [...]zł każda oraz sprzedaży ogórków gruntowych i pomidorów foliowych w ilości [...]sztuk o wartości [...] zł. Dalej Skarżąca wskazuje, iż rolnictwo jest specyficzną gałęzią gospodarki dlatego winno być wspierane a rolnicy faktycznie prowadzący gospodarstwo winni być wspierani. Skarżąca wskazuje iż decyzja Agencji jest dla niej i jej rodziny krzywdząca bowiem pozbawia ją ekwiwalentu pieniężnego z tytułu prowadzonego gospodarstwa niskotowarowego. W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Sąd administracyjny zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż przepisu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozpoznaje, zatem sprawę rozstrzygniętą w zaskarżonej decyzji ostatecznej z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - zwany dalej p.p.s.a.) uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji w całości lub w części następuje wtedy gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy; naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego; inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Stosownie do treści art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną. Przeprowadzone w określonych na wstępie ramach badanie zgodności z prawem zaskarżonej decyzji wykazało, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem nie można organom skutecznie zarzucić, iż przy rozstrzyganiu sprawy naruszyły obowiązujące przepisy prawa materialnego lub procesowego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Celami wspólnej polityki rolnej ( Art. 39 zał. 2 do kontraktu akcesyjnego) są : a) zwiększenie wydajności rolnictwa przez wspieranie postępu technicznego, racjonalny rozwój produkcji rolnej, jak również optymalne wykorzystanie czynników produkcji, zwłaszcza siły roboczej; b) zapewnienie w ten sposób odpowiedniego poziomu życia ludności wiejskiej, zwłaszcza podniesienie indywidualnego dochodu osób pracujących w rolnictwie. Pomoc finansowa polegająca na wsparciu gospodarstw niskotowarowych jest elementem wspólnej polityki rolnej Unii Europejskiej, a jej normatywnym źródłem jest Rozporządzenie Rady (WE) Nr 1257/1999 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR) oraz zmieniające i uchylające niektóre rozporządzenia (Dz. Urz. WE L 160 z dnia 26 czerwca 1999 r.), określane dalej jako Rozporządzenie Rady WE. Rozporządzenie to stało się częścią polskiego porządku prawnego wraz z wejściem Polski z dniem 01 maja 2004r. do Unii Europejskiej. Zgodnie z treścią przepisów zawartych w art. 4 i 5 ww. rozporządzenia wsparcie inwestycji w gospodarstwach rolnych ma służyć przede wszystkim : -wzrostowi dochodów z rolnictwa; -poprawie warunków życia, pracy i produkcji. Pomoc ta udzielana jest tym gospodarstwom rolnym, których rentowność można wykazać, które spełniają minimalne standardy dotyczące środowiska, higieny i warunków bytowania zwierząt oraz gdzie rolnik posiada odpowiednią wiedzę i umiejętności zawodowe. W oparciu o przepis art. 37 ww. rozporządzenia Rady WE Państwa Członkowskie mogą ustanowić więcej lub bardziej restrykcyjnych warunków, dla przyznania wsparcia Wspólnoty dla rozwoju wsi, pod warunkiem jednak, że warunki te będą zgodne z celami i wymaganiami zawartymi w ww. rozporządzeniu Rady. W ustawodawstwie krajowym przyznawanie płatności dla gospodarstw niskotowarowych reguluje : 1. ustawa z dnia 28 listopada 2003r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz. U. Nr 229, poz. 2273 ze zm.), zwanej dalej ustawą o wspieraniu rozwoju; 2. rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 07 grudnia 2004r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 286, poz. 2870 ze zm.), zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie gospodarstw niskotowarowych. Z powyższych przepisów wynika, że płatność udzielana jest dla gospodarstwa niskotowarowego producentowi rolnemu, który spełnia przesłanki określone w § 3 rozporządzenia w sprawie gospodarstw niskotowarowych. Zgodnie z ww. wskazanymi przepisami płatność dla gospodarstwa niskotowarowego jest udzielana producentowi rolnemu, który : 1) jest osobą fizyczną; 2) prowadził, przez okres co najmniej 3 lat przed dniem złożenia wniosku, działalność rolniczą w zakresie produkcji roślinnej lub zwierzęcej, w tym produkcji materiału siewnego, szkółkarskiego, hodowlanego i reprodukcyjnego, produkcji warzywniczej, roślin ozdobnych i grzybów uprawnych, sadownictwa, hodowli i produkcji materiału zarodowego ssaków, ptaków i owadów użytkowych, produkcji zwierzęcej typu przemysłowego, fermowego oraz chowu i hodowli ryb; 3 ) w dniu złożenia wniosku prowadził działalność rolniczą, o której mowa w pkt 2, w gospodarstwie rolnym: a) stanowiącym przedmiot odrębnej własności producenta rolnego albo jego małżonka, albo przedmiot ich współwłasności, oraz b) będącym gospodarstwem niskotowarowym o wielkości ekonomicznej co najmniej 2 EJW (ESU) i nie więcej niż 4 EJW (ESU), w rozumieniu decyzji 85/377/EWG z dnia 7 czerwca 1985 r. ustanawiającej wspólnotową typologię gospodarstw rolnych (Dz. Urz. WE L 220 z 17.08.1985, z późn. zm.); 4) zobowiąże się do: a) realizacji przedsięwzięć mających na celu restrukturyzację gospodarstwa niskotowarowego: - dotyczących prowadzenia działalności rolniczej lub pozarolniczej działalności gospodarczej, - zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, b) nie przenoszenia własności gospodarstwa niskotowarowego przez okres 5 lat od dnia przyznania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego. Stosownie natomiast do § 8 ust.1 rozporządzenia w sprawie gospodarstw niskotowarowych, płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku wypłaty tej płatności wypłaca się, jeżeli producent rolny: 1) zrealizował przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu, oraz 2) złożył kierownikowi biura powiatowego Agencji, właściwemu ze względu na miejsce zamieszkania producenta rolnego, oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Przepis § 8 ust. 2 rozporządzenia w sprawie gospodarstw niskotowarowych. stanowi natomiast, że oświadczenie, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, składa się na formularzu udostępnionym przez Agencję, w terminie 7 dni od dnia, w którym upłynął termin określony w ust. 1 pkt 1. Stosownie do ust. 3 przywołanego powyżej przepisu do wskazanego oświadczenia, dołącza się dokumenty potwierdzające ukończenie realizacji przedsięwzięć określonych w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, w tym: • decyzję administracyjną o przyznaniu pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt - w przypadku uzyskania takiej pomocy; • faktury, umowy sprzedaży lub rachunki, wystawione zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926, z późn. zm.2)) - w przypadku osiągnięcia, w okresie pobierania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego, corocznej wartości sprzedaży produktów rolnych pochodzących z własnej działalności w wysokości co najmniej [...] tys. zł; • zeznania podatkowe o wysokości osiągniętego dochodu w każdym roku podatkowym w okresie pobierania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego - w przypadku rozpoczęcia prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej i osiągnięcia, w okresie pobierania tej płatności, corocznego przychodu w wysokości co najmniej [...] tys. zł. Sankcją za niedopełnienie obowiązków o których mowa w § 8 ust. 1 rozporządzenia jest - zgodnie z §9 ust.1 - wstrzymanie w czwartym i piątym roku wypłaty płatności, chyba że realizacja przedsięwzięć określonych w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego była niemożliwa ze względu na zaistnienie chociażby jednej z następujących okoliczności: 1) długotrwałej niezdolności do pracy producenta rolnego; 2) wystąpienia klęski żywiołowej; 3) zniszczenia budynków inwentarskich w gospodarstwie na skutek ognia lub innych zdarzeń losowych, w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych; 4) wystąpienia choroby zakaźnej zwierząt w gospodarstwie niskotowarowym producenta rolnego / ust.2 /. W przypadku gdy realizacja przedsięwzięć określonych w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego była niemożliwa ze względu na zaistnienie okoliczności wymienionych w ust. 2, zamiast oświadczenia, o którym mowa w § 8 ust. 1 pkt 2, producent rolny składa oświadczenie o zaistnieniu tych okoliczności /ust. 3 /. Zauważyć należy, iż w przedmiotowej sprawie skarżąca jako producent rolny w dniu 4 listopada 2008 r., czyli w wymaganym terminie złożył oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zadeklarowanych we wniosku i w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Do oświadczenia dołączyła pismo, w którym oświadcza, iż zrealizowała przedsięwzięcie zadeklarowane we wniosku oraz planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, lecz nie jest w stanie udokumentować drugiego z zadeklarowanych przedsięwzięć a mianowicie osiągnięcie w okresie pobierania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego, corocznej wartości sprzedanych produktów rolnych pochodzących z własnej działalności rolniczej w wysokości co najmniej [...] zł ponieważ zbycie wyprodukowanych przez siebie chryzantem doniczkowych, ogórków gruntowych pomidorów odbywało się w sprzedaży wolnorynkowej a w związku z tym sprzedaż ta nie była udokumentowana. Jako potwierdzenie pierwszego z zadeklarowanych przedsięwzięć, tj. uzyskania pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt Pani E. S. dostarczyła kopię decyzji o przyznaniu płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych. Do wskazanego oświadczenia dołączyła faktury z zakupu sadzonek chryzantem, zaświadczenie z Urzędu Gminy potwierdzające uprawę chryzantem oraz fakturę dotyczącą organizacji i likwidacji targowiska. Dodatkowo, w wykonaniu wezwania Kierownika Biura Powiatowego w z dnia 16.01.2009 r., skarżąca złożyła w dniu 23 stycznia 2009 r. złożyła oświadczenie w którym informuje, iż zbyła w sprzedaży wolnorynkowej [...] sztuk chryzantem doniczkowych o wartości [...] zł. każda, oraz ogórki gruntowe i pomidory foliowe o wartości [...] zł. Trzeba mieć także na uwadze, że decyzja Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w z dnia [...]. o przyznaniu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w swojej treści precyzyjnie informowała skarżącego o terminie wynikającym z § 8 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r., iż warunkiem płatności w czwartym i piątym roku będzie zrealizowanie przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty trzeciej płatności oraz złożenie oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięcia wraz ze stosownym dokumentem to potwierdzającym w terminie 7 dni, a także, iż skarżący składając wniosek o pomoc finansową na działanie wspierania gospodarstw niskotowarowych oświadczył, że znane mu są zasady przyznawania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego (sekcja XI Wniosku oświadczenia i zobowiązania). Poza sporem pozostaje, że zgodnie ze złożonym wnioskiem o przyznanie płatności, zadeklarowanymi przez skarżącego w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego przedsięwzięciami były uzyskanie pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych oraz osiągnięcie w okresie pobierania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego corocznej wartości sprzedaży produktów rolnych pochodzących z własnej działalności rolniczej w wysokości co najmniej [...] tys. zł. Poza sporem pozostaje także, iż skarżąca nie przedłożyła faktur, umów sprzedaży lub rachunków, potwierdzających coroczną wartość sprzedaży produktów rolnych pochodzących z własnej działalności w wysokości co najmniej [...]tys. zł. Prawidłowo organy uznały, iż załączone dokumenty nie potwierdzają wartości sprzedanych produktów. Podstawą uchylenia skarżonej decyzji przez Sąd nie mogło być poczucie skarżącej iż decyzja jest dla niej krzywdząca. Z tych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), oddalił skargę.