I SA/Sz 496/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Woźniak po rozpoznaniu w dniu 14 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia należności związanej z pobytem w izbie wytrzeźwień p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W związku ze skargą na opisaną wyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I WSA w [...] z dnia 8 czerwca 2017 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, zobowiązano skarżącego [...] do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie [...] zł. W zarządzeniu zawarto pouczenie, iż niezastosowanie się do wskazanego wezwania w terminie siedmiodniowym spowoduje odrzucenie skargi. Skarżący podał w skardze jako adres do doręczeń Urząd Pocztowy, przy ul. [...] w [...], wskazując że korzysta z usługi Poczty Polskiej "poste restante". Taki adres wskazywał również w postępowaniu przed organem I i II instancji. Przesyłka zawierająca odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi została dwukrotnie (w dniach 9 czerwca i 3 lipca 2017 r.) skierowana przez Sąd na ww. adres, a Poczta Polska dwukrotnie odesłała do Sądu z adnotacją "zwrot – nie podjęto w terminie". W pierwszym przypadku (przesyłka z dnia 9 czerwca 2017 r.) doręczający umieścił na przesyłce adnotację, że nie doręczono jej adresatowi i pozostawiono ją w placówce pocztowej UP Sz [...], w dniach od 13 czerwca do 28 czerwca 2017 r. W dniu 28 czerwca 2017 r. zwrócono ją Sądowi. Jak wynika z adnotacji doręczającego umieszczonej na zwróconej do Sądu przesyłce z dnia 3 lipca 2017 r. (k.20) oraz wyjaśnień Poczty Polskiej S.A. (k.24) przesyłka nadeszła do urzędu pocztowego w dniu 5 lipca 2017 r. i pozostawiono ją do odbioru w placówce oddawczej adresata, ponieważ była adresowana na "POSTE RESTANTE". Przedmiotową przesyłkę zwrócono do Sądu po upływie "terminu zalegania", w dniu 21 lipca 2017 r. z powodu "zwrot nie podjęto w terminie" – zgodnie z § 37 ust. 5 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 29 kwietnia 2013 r. w sprawie warunków wykonywania usług powszechnych przez operatora wyznaczonego (Dz.U. z 2013 r. poz. 545). Ostatecznie zwrotna przesyłka została doręczona Sądowi w dniu 24 lipca 2017 r. – zgodnie z art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz.U. z 2012 r. poz. 1529). Do dnia wydania postanowienia skarżący skargi nie opłacił. Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] zważył, co następuje. Zgodnie z przepisem art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), dalej: p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie podlega opłacie sądowej, którą skarżący na wezwanie sądu powinien był uiścić. Ponieważ skarżący wpisu nie uiścił, Sąd, stosownie do treści art. 220 § 1 p.p.s.a. wezwał go do uiszczenia wpisu sądowego w terminie siedmiu dni od otrzymania wezwania. Zgodnie z art. 65 § 1 p.p.s.a., Sąd dokonuje doręczeń przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione przez sąd osoby lub organy. Jak wynika z dostępnych na stronie internetowej Poczty Polskiej S.A. informacji (www.poczta-polska.pl), Poczta Polska S.A. przewiduje możliwość doręczania przesyłek pocztowych na "poste restante". Przesyłki nadawane na "poste restante" mogą być adresowane tylko na dane osobowe adresata, są one doręczane do wybranej placówki pocztowej w cenie wybranej przez adresata usługi bez dodatkowej opłaty. Adresat oczekujący na korespondencję sam odwiedza pocztę, do której miała zostać doręczona przesyłka. Przesyłka jest wydawana za okazaniem dokumentu tożsamości adresata. Stosownie do treści art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W doktrynie prezentowany jest pogląd, iż przepis ten dopuszcza możliwość dokonywania doręczeń na adres skrytki pocztowej lub na adres do doręczeń "poste restante", skoro wskazuje na możliwość pozostawienia zawiadomienia o niemożności doręczenia w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń (B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, 6. Wydanie, Wolters Kluwer 2016, s. 398). Skarżący sam wybrał korzystanie z usługi pocztowej "poste restante". Wnosić należy, że jest to wybór świadomy i celowy. Wybór ten zakłada konieczność osobistego regularnego kontaktu z wybranym urzędem pocztowym w celu odbioru przesyłek. Skarżący nie odebrał przesyłki sądowej z placówki pocztowej wskazanej jako adres do doręczeń, dlatego należało uznać ją za doręczoną z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od daty pozostawienia jej do dyspozycji skarżącego w wybranej placówce pocztowej. Należy stwierdzić, że pozostawienie przesyłki do dyspozycji skarżącego zostało dokonane w dniu 5 lipca 2017 r. (k.18); przesyłka pozostawała we wskazanym adresie do doręczeń do dyspozycji skarżącego do dnia 21 lipca 2017 r. Mając na uwadze treść ww. przepisu art. 73 p.p.s.a. znajdującego zastosowanie w sprawie oraz specyfikę doręczenia na "poste restante", należy stwierdzić, że doręczenie przesyłki Sądu zawierającej odpis zarządzenia do uiszczenia wpisu od skargi zostało dokonane w dniu 19 lipca 2017 r., to jest z upływem czternastodniowego terminu liczonego od złożenia pisma w placówce pocztowej. W tej sytuacji termin do wykonania wezwania upływał w dniu 26 lipca 2017 roku (środa). We wskazanym terminie, ani dotychczas, skarżący opłaty nie uiścił. Zgodnie z przepisem art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd W tej sytuacji, na podstawie przepisu art. 220 § 3 p.p.s.a., skargę należało odrzucić.