I SA/Sz 513/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Kowalewska, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.),, Sędzia WSA Ewa Wojtysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Edyta Wójtowicz, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 28 lipca 2016 r. sprawy ze skargi "N." Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 14 marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2014 oddala skargę. W dniu 7 kwietnia 2014 r. do Biura Powiatu B. Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wpłynął wniosek "N." spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S., dalej "spółka", o przyznanie płatności na rok 2014 jednolitej płatności obszarowej (JPO) oraz pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW). Kierownik Biura Powiatu [...] Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wydał w dniu [...] decyzję nr [...], w której odmówił spółce przyznania płatności ONW na rok 2014. Organ I instancji przedstawił stan faktyczny, opisując dotychczas składane wnioski o przyznanie płatności przez spółkę oraz przez "A." spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. Organ I instancji opisał powiązania personalne, finansowe i organizacyjne pomiędzy ww. spółkami. Organ I instancji podał, że środki pomocowe przeznaczone na finansowanie płatności w ramach Wspólnej Polityki Rolnej finansowane są z budżetu Unii Europejskiej i podlegają ochronie na podstawie rozporządzenia Rady (WE) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich (Dz.U. L 312, s. 1), dalej "rozporządzenie nr 2988/95", w tym na podstawie art. 4 ust. 3. Organ I instancji przywołał treść art. 30 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/20089 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniającego rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz. Urz. UE L 30 z 31.01.2009 r., s. 16), dalej "rozporządzenie nr 73/2009", art. 4 ust. 8 rozporządzenia Komisji (UE) nr 65/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w odniesieniu do wprowadzenia procedur kontroli oraz zasady wzajemnej zgodności w zakresie środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz. Urz. UE L 25 z 28 stycznia 2011), dalej "rozporządzenie nr 65/2011" dotyczących tworzenia sztucznych warunków w celu uzyskania płatności. Organ I instancji podał definicje rolnika i gospodarstwa rolnego. W przypadku wsparcia, o którym mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. z 2004 r., nr 73, poz. 657 ze zm.) oraz rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. nr 40 poz. 329 ze zm.), dalej "rozporządzenie ONW z 2009 r.", wysokość płatności ONW w danym roku kalendarzowym ustala się jako iloczyn stawek płatności na 1 ha gruntu rolnego i powierzchni deklarowanej przez rolnika do płatności ONW na działkach rolnych. Płatność ONW do powierzchni działek rolnych lub ich części położonych na obszarach ONW przekraczającej 50 ha jest przyznawana w wysokości: a) 50% stawki podstawowej za powierzchnię powyżej 50 ha do 100 ha; b) 25% stawki podstawowej za powierzchnię powyżej 100 ha do 300 ha. Odmowa płatności następuje dla powierzchni powyżej 300 ha. Organ I instancji podał, że z dokonanych ustaleń wynikało, że doszło do tworzenia wielu podmiotów prawa handlowego skierowanych na pozyskanie korzyści w sposób sprzeczny z celami prawa wspólnotowego, m.in. z stosowaniem stawek degresywnych, limitów powierzchni i modulacji przez sztuczne stworzenie warunków w celu uzyskania korzyści, które prowadzi do nieprzyznania lub wycofania korzyści. Organ I instancji wskazał, że wszystkie firmy D. spółka z o.o., N. spółka z o.o., H. spółka z o.o., R. spółka z o.o., S. spółka z o.o., F.s półka z o.o., D. spółka z o.o., S. spółka z o.o., A. spółka w istocie były jednym gospodarstwem. Organ I instancji opisał ww. firmy, wskazując kto miał w nich udziały i kto był prezesem zarządu. Zdaniem organu I instancji, zorganizowanie wielu spółek przez tych samych udziałowców i wykazanie związków pomiędzy nimi nastąpiło w celu stworzenia sztucznych warunków aby uzyskać korzyści finansowe, co pozostawało w sprzeczności z przepisami wspólnotowymi. Organ I instancji wskazał, że w dniu 25 lipca 2014 r. wydał dla spółki decyzję o uchyleniu czynności materialno-technicznej i odmowie dokonania wpisu do ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Powyższą decyzję utrzymał w mocy decyzją z dnia 22 grudnia 2014 r. Dyrektor [...] Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Organ I instancji podał, że spółka nie posiada numeru ewidencyjnego (numer EP) i nie może być uznana za rolnika posiadającego odrębnego gospodarstwa, bowiem z uwagi na charakter powiązań miedzy opisanymi spółkami, które należy traktować jako jeden podmiot, będący rolnikiem. Spółka złożyła odwołanie od powyższej decyzji i wniosła o jej uchylenie. W ocenie spółki, decyzja była przedwczesna, gdyż trwa postępowanie w sprawie uchylenia jej numeru ewidencyjnego. Ponadto, postępowanie dotyczyło wniosku spółki o przyznanie płatności i organ nie może je prowadzić pod kątem ustalenia sztucznych warunków do przyznania ww. płatności. Zdaniem spółki, organ nie mógł zastosować art. 4 ust. 8 rozporządzenia nr 65/2011 w stosunku do spółek, które uzyskały wpis ewidencyjny przed datą obowiązywania ww. rozporządzenia, gdyż do roku 2011 brak było regulacji odnośnie rzekomych sztucznych warunków do uzyskania korzyści. Spółka wniosła o zawieszenie postępowania do czasu zakończenia postępowania w sprawie numeru EP. Dyrektor [...] Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wydał w dniu 23 czerwca 2015 r. postanowienie o zawieszeniu postępowanie w sprawie. W tym miejscu Sąd wskazuje na znane mu z urzędu okoliczności, że Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w B. wydał w dniu 25 lipca 2014 r. decyzję, w której uchylił w stosunku do spółki czynność materialno-techniczną w postaci wpisu w dniu 29 maja 2006 r. spółki pod numerem identyfikacyjnym [...] do krajowego systemu ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności oraz odmawiającą wpisu do tej ewidencji. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR wydał w dniu decyzję z dnia 22 grudnia 2014 r., w której utrzymał w mocy ww. decyzję organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wydał w dniu 16 kwietnia 2015 r. wyrok o sygn. akt I SA/Sz 206/15, w którym uchylił ww. decyzję organu II instancji z dnia 22 grudnia 2014 r. Organ II instancji wydał w dniu 30 lipca 2015 r. decyzję, w której utrzymał w mocy wyżej opisaną decyzję organu I instancji z dnia 25 lipca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wydał w dniu 1 grudnia 2015 r. wyrok o sygn. akt I SA/Sz 981/15, w którym oddalił skargę spółki na decyzje organu II instancji z dnia 30 lipca 2015 r. (wyroki dostępne na www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Organ II instancji wydał w dniu 14 marca 2016 r. postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania w sprawie. Dyrektor [...] Oddziału ARiMR wydał w dniu 14 marca 2016 r. decyzję, w której utrzymał w mocy decyzję organu I Instancji z dnia 31 marca 2015 r. Organ II instancji podał, że organ I instancji wydał w dniu 25 lipca 2014 r. dla spółki decyzję o uchyleniu czynności materialno-technicznej i odmowie dokonania wpisu do ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności, którą decyzję utrzymał w mocy decyzją z dnia 22 grudnia 2014 r. organ II instancji. WSA w Szczecinie wydał w dniu 16 kwietnia 2015 r. wyrok o sygn. akt I SA/Sz 206/15, w której uchylił decyzję organu II instancji z dnia 22 grudnia 2014 r. Organ II instancji wydał w dniu 30 lipca 2015 r., w której utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z dnia 25 lipca 2014 r. WSA w Szczecinie wydał w dniu 1 grudnia 2015 r. wyrok o sygn. akt I SA/Sz 981/15, w którym oddalił skargę spółki na decyzję organu II instancji z dnia 30 lipca 2015 r. Organ II instancji wskazał, że odmowa przyznania przedmiotowej płatności nastąpiła na podstawie § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia ONW z 2009 r. z powodu, że spółka nie miała numeru identyfikacyjnego. Spółka złożyła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie i wniosła o jej uchylenie oraz zasądzenie kosztów postępowania. Zarzuciła organowi naruszenie: - art. 64 § 2 Kpa przez brak wezwania strony do uzupełnienia braku formalnego wniosku o przyznanie płatności przez wskazanie numeru identyfikującego (nr EP); - art. 145 § 1 pkt 5 Kpa w zw. z art. 147 Kpa przez brak wznowienia z urzędu postępowania w sprawie uchylenia wpisu do ewidencji producentów celem rozpoznania dokumentów przedłożonych przez spółkę po wydaniu decyzji z dnia 30 lipca 2015 r. organu II instancji; - art. 7, 8, 9, 77 i 80 Kpa przez nieprawidłowe prowadzenie postępowania, tj. brak wezwania spółki w piśmie organu I instancji z kwietnia 2014 r. do wskazania gruntów posiadanych w 2006 r., brak wezwania spółki do uzupełnienia braku formalnego wniosku o przyznanie płatności za rok 2014 r., tj. wskazania nr EP. Spółka podała, że złożyła wniosek o wznowienie postępowania zakończonego decyzją organu II instancji z dnia 30 lipca 2015 r. W odpowiedzi na skargę, organ II instancji wniósł o jej oddalenie. Pismem z dnia 13 czerwca 2016 r. organ II instancji powiadomił Sąd, że w dniu 29 kwietnia 2016 r. wydał postanowienie o odmowie wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem decyzji z dnia 30 lipca 2015 r., na które spółka nie złożyła zażalenia. Na rozprawie pełnomocnik spółki złożyła: - kopię decyzji z dnia [...] Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w B. nr [...], wydaną na wniosek spółki z dnia 14 kwietnia 2016 r., o wpisie spółki z dniem 16 maja 2016 r. do ewidencji producentów i otrzymaniu nr identyfikacyjnego [...]; - kopię decyzji z dnia [...] Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w B. nr [...] w sprawie przyznania spółce płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013. Na rozprawie Sąd postanowił : - na podstawie art. 111 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), dalej "ppsa", połączyć sprawy o sygn. akt I SA/Sz 512/16 i 513/16 do wspólnego rozpoznania i odrębnego rozstrzygnięcia; - na podstawie art. 106 § 3 ppsa dopuścić dowody w postaci pisma organu odwoławczego z dnia 13 czerwca 2016 r. i kopii postanowienia tego organu z dnia 29 kwietnia 2016 wraz kopia zwrotnego potwierdzenia odbioru tego postanowienia przez spółkę oraz kopii decyzji z dnia 16 maja 2016 r. Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w B. o wpisie spółki z dniem 16 maja 2016 r. do ewidencji producentów, a także kopii decyzji z dnia 8 czerwca 2016 r. Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w B. w sprawie przyznania spółce płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013. Sąd wskazał, co następuje: Stosownie do § 2 rozporządzenie ONW z 2009 r., płatność ONW przysługuje rolnikowi na jego wniosek: - do położonej na obszarach ONW powierzchni działek rolnych lub ich części, będących w posiadaniu rolnika w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności, wynoszącej nie więcej niż 300 ha; - do powierzchni działek rolnych lub ich części położonych na obszarach ONW, na których jest prowadzona działalność rolnicza wynosi co najmniej 1 ha, przy czym minimalna powierzchnia działki rolnej lub jej części nie może być mniejsza niż 0,1 ha; - jeżeli został mu nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności; - jeżeli są przestrzegane wymogi i normy przez cały rok kalendarzowy, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności. Ww. wymogi muszą być spełnione łącznie. Jak wynikało z akt, na dzień wydania zaskarżonej decyzji spółka nie posiadła numeru EP. W obiegu była decyzja Dyrektora [...] Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 30 lipca 2015 r., utrzymująca decyzję organu I instancji o uchyleniu czynności materialnotechnicznej wpisu do ewidencji producentów rolnych i odmowie tego wpisu spółce. WSA oddalił skargę na powyższą decyzję, zaś Dyrektor ARiMR postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2016 r. odmówił wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem własnej wyżej opisanej decyzji z dnia 30 lipca 2015 r. Podkreślić należy, że na podstawie art. 170 ppsa, orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby. Okoliczność, że spółka uzyskała numer EP z dniem 16 maja 2016 r. nie miała wpływu na wynik sprawy, nastąpiło to już po wydaniu zaskarżonej decyzji. Ponadto wpis ten został dokonany na wniosek spółki z dnia 14 kwietnia 2016 r. Przyznanie spółce płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013 nastąpiło decyzją organu I instancji z dnia 8 czerwca 2016 r. Powyższa okoliczność również nie miała wpływu na wynik sprawy. W niniejszej sprawie Sąd nie badał prawidłowości przyznania tych płatności. Wskazać należy, że producent rolny występuje do organu o przyznanie danych płatności za określony rok w odrębnych wnioskach, organ zaś każdorazowo dokonuje oceny spełnienia przez producenta przesłanek do ich przyznania. Wobec powyższych rozważań Sąd uznał zarzuty skargi za niezasadne i w gruncie rzeczy odnoszące się do postępowania w sprawie uchylenia czynności materialnotechnicznej wpisu do ewidencji producentów rolnych i odmowie tego wpisu spółce, które było przedmiotem postępowania sądowego w innej sprawie. Zarzucanie organowi, że nie wszczął z urzędu postępowania o wznowienie postępowania w sprawie uchylenia ww. wpisu przy jednoczesnym złożeniu przez spółkę do organu wniosku o wznowienie tego samego postępowania było nieuzasadnione. Podobnie jak zarzuty związane z brakiem wezwania spółki do wskazania nr EP. W postępowaniu o przyznanie płatności spółka posługiwała się nr EP. W ocenie Sądu, organy prawidłowo zebrały materiał dowodowy, dokonały jego oceny i wywiodły z niego logiczne wnioski. Okoliczność, że z zebranego materiału dowodowego skarżąca wywiodła inne wnioski niż organy nie świadczyło, że w sprawie organy naruszyły przepisy procesowe. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 151 ppsa, skargę oddalił.