I SA/Sz 517/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA – Kazimierz Maczewski po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. F. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] nr [...] w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na 2007 rok p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Dyrektor (...) Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. decyzją z (...) nr (...) w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na 2007 rok utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji z dnia (..) nr (...). Decyzję tę doręczono pełnomocnikowi strony postępowania – M. F., za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, do rąk siostry H. F. w dniu 16 lipca 2008 r. Pismem z dnia 7 sierpnia 2008 r. (nadanym w polskim urzędzie pocztowym w dniu 12 sierpnia 2008 r. ) M. F. wniósł skargę na ww. decyzję Dyrektora (...) Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. Pismem z dnia 14 sierpnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjną przekazał skargę do organu – wg właściwości, a jak wynika z dowodu doręczenia, przesyłka zawierająca skargę została doręczona organowi dopiero w dniu 19 sierpnia 2008 r. Następnie, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 29 września 2008 r., pismem z 2 października 2008 r. zobowiązano M. F. do usunięcia braków formalnych skargi z dnia 7 sierpnia 2008 r. przez podanie wartości przedmiotu zaskarżenia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi oraz zobowiązano M. F. do złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni, pod rygorem pominięcia dokonanych przez pełnomocnika czynności, ewentualnie podpisanie skargi przez skarżącą lub nadesłanie skargi podpisanej przez skarżącą. W wykonaniu w/w wezwania Sądu M. F. określił wartość przedmiotu zaskarżenia na kwotę (...) zł oraz nadesłał pełnomocnictwo udzielone mu przez H. F. do reprezentowania jej przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisu art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.),dalej: p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Odpowiednio zaś do treści art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Strona została pouczona o treści powołanych przepisów przy doręczeniu zaskarżonej decyzji Dyrektora (...) Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. Decyzja ta została doręczona stronie skarżącej w dniu 16 lipca 2008 r., a zatem termin do wniesienia skargi, za pośrednictwem organu, upływał w dniu 18 sierpnia 2008 r. Skarżący, składając więc skargę na ww. postanowienie bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. w dniu 12 sierpnia 2008 r. pominął tryb wskazany w przytoczonym przepisie art. 54 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do przepisu art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie tej ustawy, tj. w okresie od 1 stycznia 2004 r. do 31 grudnia 2005 r., skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a., sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 p.p.s.a., tj. ze skutkiem dochowania terminu do wniesienia skargi. Oznacza to, iż termin do wniesienia skarg w okresie od 1 stycznia 2004 r. do 31 grudnia 2005 r. był zachowany nie tylko w sytuacji ich złożenia w organie lub nadania ich za pośrednictwem poczty na adres organu, ale także w chwili ich złożenia w wojewódzkich sądach administracyjnych lub nadania ich w urzędach pocztowych na adres sądu. Po 1 stycznia 2006 r., skuteczne wniesienie skargi możliwe jest tylko w przypadku złożenia jej bezpośrednio w tym organie w terminie 30 dni od dnia doręczenia zaskarżonego aktu, lub w przypadku nadania w placówce pocztowej, na adres tego organu, listu poleconego zawierającego skargę, przy zachowaniu terminu wskazanego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Stwierdzić należy, że skarga H. F., do wniesienia której termin ustawowy upływał w dniu 18 sierpnia 2008 r., wpłynęła bezpośrednio do Sądu w dniu 14 sierpnia 2008 r., po czym niezwłocznie przekazana według właściwości organowi drugiej instancji, została mu doręczona w dniu 19 sierpnia 2008 r. Oznacza to, że skarga została wniesiona przez stronę skarżącą z naruszeniem w/w przepisów art. 53 § 1 i 54 § 1 p.p.s.a. i wpłynęła do organu, za pośrednictwem którego powinna być wniesiona, z jednodniowym uchybieniem 30 – dniowego terminu ustawowego. W tej sytuacji skargę należało odrzucić na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., jako wniesioną po terminie.