I SA/Sz 527/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Dziel po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 21 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na decyzję Z. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] sierpnia 2023 r. nr 9016-2023-000542-65110 w przedmiocie płatności ekologicznej za 2021 rok p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej wpis od skargi w wysokości [...] ([...]) złotych A. F. (dalej: "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w dniu 7 września 2023 r. (data nadania – k. 6) skargę na opisaną w sentencji decyzję Z. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, doręczoną w dniu 7 sierpnia 2023 r. W dniu 7 września 2023 r. skarżąca wpłaciła na rachunek bankowy sądu kwotę [...]zł tytułem wpisu od skargi. Pismem z 3 października 2023 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału, skarżąca została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka pocztowa adresowana do skarżącej na wskazany w skardze adres, zawierająca powyższe wezwanie, została złożona w dniu 6 października 2023 r. na okres siedmiu dni w placówce pocztowej, z powodu nieobecności adresata, o czym umieszczono w tym samym dniu zawiadomienie (awizo) w skrzynce pocztowej. Ponowne zawiadomienie (awizo) o przesyłce zostało umieszczone w skrzynce pocztowej w dniu 16 października 2023 r., jednak przesyłka ta nie została w terminie dni siedmiu odebrana, dlatego też w dniu 24 października 2023 r. placówka pocztowa przesyłkę, jako niepodjętą w terminie, zwróciła sądowi. Skarżąca do dnia wydania postanowienia nie usunęła ww. braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 za zm.), dalej: p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Przepis art. 53 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie Mając na uwadze przywołaną regulację oraz przedstawione okoliczności faktyczne wskazać należy, że w realiach rozpatrywanej sprawy skarga na decyzję organu odwoławczego (doręczoną w dniu 7 sierpnia 2023 r.), która wniesiona została za pośrednictwem organu odwoławczego w dniu 7 września 2023 r., jest skargą wniesioną z uchybieniem ustawowego 30 - dniowego terminu, który liczony od dnia 7 sierpnia 2023 r. upłynął w już dniu 6 września 2023 r. Tym samym wniesienie skargi dopiero w dniu 7 września 2023 r. nastąpiło z uchybieniem terminu zakreślonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Z kolei zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Wniesienie skargi po upływie ustawowego terminu stanowiło okoliczność, która obligowała sąd do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., o czym orzeczono w pkt.1 sentencji postanowienia. Nadto wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Z kolei stosownie do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. pismo powinno zawierać, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go nie mając takiego obowiązku. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia jej braków obliguje sąd, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., do jej odrzucenia. W myśl art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W rozpatrywanej sprawie strona skarżąca została w prawidłowy sposób wezwana do usunięcia braku formalnego wniesionej skargi. Kwestię doręczenia regulują wskazane poniżej przepisy p.p.s.a. I tak, zgodnie z art. 65 § 1 p.p.s.a., sąd dokonuje doręczeń przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione przez sąd osoby lub organy. Stosownie zaś do treści art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej (...) albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 §3 i §4 p.p.s.a.). Z akt sprawy wynika, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi (PESEL) doręczono skarżącej na adres wskazany w skardze w trybie tzw. fikcji doręczenia (dwukrotne awizo) w dniu 20 października 2023 r. Skarżąca nie odebrała bowiem przesyłki, dlatego należało uznać ją za doręczoną z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od daty pierwszego awiza, tj. od dnia 6 października 2023 r. W tej sytuacji termin do wykonania wezwania upływał w dniu 27 października 2023 r. (piątek). W przepisanym prawem terminie braku tego nie usunięto. W związku z powyższym, skarga podlegała również odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w pkt. 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono w pkt. 2 sentencji postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.