I SA/Sz 543/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia NSA - Marian Jaździński po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W R na postanowienie P K R U S z dnia [...]r., Nr [...] o odmowie przywrócenia terminu do złożenia zaświadczenia właściwego urzędu skarbowego o kwocie należnego podatku dochodowego od przychodów z pozarolniczej działalności gospodarczej za rok [..] p o s t a n a w i a: skargę odrzucić. U z a s a d n i e n i e: Postanowieniem z dnia [...]r. P K R U S odmówił uwzględnienia prośby W R podlegającego ubezpieczeniu społecznemu rolników i prowadzącego jednocześnie pozarolniczą działalność gospodarczą, o przywrócenie terminu do złożenia zaświadczenia właściwego urzędu skarbowego o wysokości należnego podatku dochodowego od przychodów z pozarolniczej działalności gospodarczej za rok [...] które ten zobowiązany był złożyć w terminie do [...] roku następnego i którego brak spowodował wydanie przez ten organ decyzji z dnia [...]r. stwierdzającej ustanie z dniem [...]r. jego ubezpieczenia społecznego. Rozpatrując złożone do tej decyzji odwołanie W R Sąd Okręgowy w K – [...] uznał, iż w jego treści zawarta jest też skarga na wskazane na wstępie postanowienie P K R U S z dnia [...]r., wobec czego odrzucając odwołanie od decyzji z dnia [...]r. orzekł zarazem o prze-kazaniu tejże skargi do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, co następuje: Będąc powołanym do sprawowania wymiaru sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25.08.2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolę te sprawują poprzez orzekanie w sprawach skarg na akty lub czynności wymienione w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30.08.2001 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), m.in. na postanowienia wydane w postępowaniu adminis-tracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie w sprawie a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Jednym z takich postanowień, na które przysługuje w postępowaniu administracyjnym zażalenie, jest postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do dokonania określonej czynności w tym postę-powaniu (art. 59 § 1 zdanie drugie Kodeksu postępowania administracyjnego). Bezskuteczne wniesienie takiego zażalenia otwiera zatem zainteresowanemu drogę do wniesienia skargi na tę odmowę do sądu administracyjnego. Jakkolwiek toczące się przed P K R U S postępowanie w sprawach ubezpieczenia społecznego rolników, regulowanego ustawą z dnia 20.12.1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz.U. z 2008 r., Nr 50. poz. 291 ze zm.) unormowane zostało przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego (K.p.a.), co wynika z art. 1 pkt 1 tegoż Kodeksu, podobnie jak postępowanie w sprawach ubezpieczenia społecznego przewidzianego ustawą z dnia 13.10.1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. z 2009 r., Nr 205, poz. 1585 ze zm.), to jednakże z mocy przepisów zawartych w tychże ustawach (art. ust. 3 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników; art. 83 ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych) od wskazanych w tych przepisach decyzji P K R U S lub Z U S przysługuje odwołanie do właściwego sądu w terminie i według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu odrębnym w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych, a więc do sądu powszechnego. Jak wynika z art. 83b ust. 1 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, ma-jącego odpowiednie zastosowanie także w postępowaniu w sprawach ubezpieczeń rolników (art. 52 ust. 1 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników) w postę-powaniu administracyjnym w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych organ prowadzący to postępowanie wydaje decyzje w sytuacjach, gdy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego przewidują wydanie postanowienia kończącego postępowanie w sprawie. Z kolei z art. 83b ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych wynika, że od wydanych w trakcie postępowania wszelkich innych pos-tanowień Z U S (odpowiednio także P K R U S) zażalenie nie przysługuje. Przewidziane w art. 59 § 1 K.p.a. postanowienie w przedmiocie przywrócenia terminu do dokonania określonej czynności jest postanowieniem wpadkowym, nie kończy ono postępowania administracyjnego, a zatem ze względu na treść przepisu art. 83b ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, będącego lex specialis w stosunku do przepisu art. 59 ust. 1 zdanie drugie K.p.a., od wydanego w postę-powaniu administracyjnym z zakresu ubezpieczeń społecznych postanowienia o od-mowie przywrócenia terminu zażalenie nie przysługuje, co tym samym oznacza, że nie podlega ono także zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Uznając zatem, że przekazana sądowi administracyjnemu przez S O w K skarga W R na postanowienie P K R U S z dnia [..]r. o odmowie przywrócenia terminu do złożenia zaświadczenia właściwego urzędu skarbowego o kwocie należnego podatku dochodowego od przychodów z pozarolniczej działalności gospo-darczej za rok [..] jest skargą niedopuszczalną, stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami adminis-tracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzec należało o jej odrzuceniu.