I SA/Sz 554/16

Dnia 23 sierpnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA – Ewa Wojtysiak po rozpatrzeniu w dniu 23 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "D." Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Szczecinie z dnia 8 kwietnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie wpisu do ewidencji producentów rolnych p o s t a n a w i a: odrzucić skargę, Skarżąca "D." Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Szczecinie z dnia 8 kwietnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie wpisu do ewidencji producentów rolnych. Wezwaniem z dnia 7 czerwca 2016 r. Przewodnicząca Wydziału I zwróciła się do pełnomocnika skarżącej o usunięcie w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze pełnomocnika strony skarżącej. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 10 czerwca 2016 r. W związku z upływem terminu do dokonania ww. zobowiązania, postanowieniem z dnia 24 czerwca 2016 r. Sąd odmówił dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze pełnomocnika skarżącej radcy prawnego A.B. . Następnie zarządzeniem z dnia 29 czerwca 2016 r. skarżąca została wezwana do podpisania skargi lub nadesłania odpisu podpisanej skargi na decyzję z dnia 8 kwietnia 2016 r., w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 6 lipca 2016 r. Skarżąca do dnia wydania postanowienia nie podpisała skargi ani nie nadesłała jej podpisanego własnoręcznie odpisu skargi. Ponadto pismem dnia 14 czerwca 2016 r. skarżąca zawiadomiła Sąd o cofnięciu skargi na przedmiotową decyzję, a Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa przesłał do Sądu za pismem z dnia 30 czerwca 2016 r. (wpływ w dniu 4 lipca 2016 r.) decyzje z dnia 19 maja 2016 r. nr [...] (dot. skarżącej) oraz nr [...] (dot. "D. Sp. z o.o. z siedzibą w S.) w przedmiocie wpisu do ewidencji producentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd administracyjny po wpłynięciu skargi, a przed jej merytorycznym rozpoznaniem, dokonuje z urzędu oceny jej dopuszczalności, czy nie zachodzą przesłanki do jej odrzucenia, wymienione enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) - dalej: "p.p.s.a.". Skuteczne wniesienie skargi obwarowane jest obowiązkiem spełnienia wymogów formalnych. Zgodnie z przepisem art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga winna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym i warunkom formalnym wynikającym z art. 46 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z przepisem art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., skarga powinna zawierać podpis skarżącej albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W sytuacji, gdy skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania wymogów formalnych, zgodnie z przepisem art. 49 § 1 p.p.s.a., wzywa się do ich uzupełnienia. W niniejszej sprawie, skarżąca została zobowiązana do uzupełnienia braków formalnych skargi przez jej podpisanie lub przesłanie podpisanego egzemplarza skargi, pod rygorem jej odrzucenia. Skarżąca nie wykonała zobowiązania w wyznaczonym terminie. W konsekwencji brak podpisu pod skargą uniemożliwia nadanie temu pismu prawidłowego biegu i stanowi podstawę do odrzucenia skargi. W niniejszej sprawie, skarżąca została zobowiązana do uzupełnienia braków formalnych skargi przez jej podpisanie lub przesłanie podpisanego egzemplarza skargi, pod rygorem jej odrzucenia. Skarżąca nie wykonała zobowiązania w wyznaczonym terminie. W konsekwencji brak podpisu pod skargą uniemożliwia nadanie temu pismu prawidłowego biegu i stanowi podstawę do odrzucenia skargi. Nawiązując do złożonego przez skarżącą pisma z dnia 14 czerwca 2016 r. zawierającego oświadczenie o cofnięciu skargi, Sąd wskazuje, iż skuteczne cofnięcie skargi może nastąpić jedynie w przypadku, gdy została ona skutecznie wniesiona. W przedmiotowym przypadku Sąd nie mógł do ww. oświadczenia ustosunkować się merytorycznie, gdyż skarga dotknięta jest brakami, które skutkują jej odrzuceniem. Cofnięcie skargi może bowiem dotyczyć wyłącznie takiej skargi, która została skutecznie wniesiona, a więc wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne (tj. wolnej od braków formalnych i fiskalnych). Sąd wskazuje, iż w pierwszej kolejności bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymieniona w art. 58 § 1 p.p.s.a. Obok tych przesłanek, do warunków skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego zalicza się stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Tym samym cofnięcie skargi jako czynność dyspozycyjna strony może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga jest dopuszczalna i nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu. Niedopuszczalne jest zatem umorzenie postępowania zainicjowanego skargą dotkniętą brakami formalnymi, a nieuzupełnienie ich skutkować musi każdorazowo odrzuceniem skargi, a nie umorzeniem postępowania sądowego z powodu jej cofnięcia (por. postanowienie NSA z dnia 3 stycznia 2008 r., sygn. akt I OSK 1829/07, postanowienie WSA w Opolu z dnia 28 czerwca 2010 r., sygn. akt I SA/Op 308/10 – orzeczenia dostępne pod adresem: www.orzeczenia.nsn.gov.pl). W niniejszej sprawie strona nie uzupełniła braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie lub nadesłanie odpisu podpisanej skargi. Mając na uwadze powyższe, na podstawie 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd postanowił jak w sentencji postanowienia.