I SA/Sz 592/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Ewa Wojtysiak po rozpatrzeniu w dniu 20 lipca 2011 r. wniosku A. J. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w W. z dnia[...] . znak: [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonanie zaskarżonej decyzji. Skarżąca – A.J. - wraz ze skargą na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w W. z dnia [...] r. znak: [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek, wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie jej wykonania. Strona we wniosku w sposób obszerny przedstawiła swoją sytuację materialną, przemawiającą za uchyleniem zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej p.p.s.a., wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, zgodnie z przepisem art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem wniosku o wstrzymanie mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wykonania wymagają. Nie można bowiem mówić o wykonaniu decyzji, jeżeli nie ma ona przedmiotu wykonania (węzła praw i obowiązków, który mógłby podlegać wykonaniu). Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc problem wykonania aktu administracji dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki (zob. postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 26 lipca 2005r., II SA/Gd 395/05, lex nr 220325). Co do zasady cechy wykonalności nie posiadają zatem decyzje odmowne, ponieważ nie posiadają one przedmiotu wykonania, tj. nie ustanawiają praw ani obowiązków mogących podlegać wykonaniu. W przedmiotowej sprawie wniosek dotyczy wstrzymania wykonania decyzji odmawiającej umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne. Jest to rodzaj aktu prawnego nie noszącego znamion wykonalności. Z powyższych względów Sąd należało odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, o czym orzeczono na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.