I SA/Sz 607/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA - Alicja Polańska po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi S. w K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za luty 2006 r. oraz odsetek za zwłokę p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W dniu 21 czerwca 2011 r. S. w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za luty 2006 r. oraz odsetek za zwłokę. W skardze skarżąca zamieściła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, uzupełniony pismem pełnomocnika z dnia 8 listopada 2011 r., w którym podniesiono, że po wniesieniu skargi nastąpiły zdarzenia gospodarcze powodujące konieczność wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż Dyrektor Izby Celnej w S., oprócz trzech decyzji, na które skargi zostały zarejestrowane w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Szczecinie pod sygn. akt: I SA/Sz 607/11, I SA/Sz 608/11, I SA/Sz 609/11, wydał także w dniu 5 października 2011 r. kolejne cztery decyzje nakładające na S. dalsze zobowiązania z tytułu rzekomej zaległości w podatku akcyzowym na łączną kwotę około [...] zł. Wskazano także, że w ostatnich dniach, pomimo złożenia skarg do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, część kwoty została wyegzekwowana, co znacznie pogorszyło wypłacalność S., która i tak była już bardzo zła. Ponadto, według strony skarżącej, wniosek o wstrzymanie wykonania w całości zaskarżonej decyzji jest uzasadniony okolicznością, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody majątkowej S., a także spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, bowiem sytuacja majątkowa i finansowa S. jest bardzo trudna; S. od wielu lat osiąga minimalna dochody, które nie pozwalają na jej rzeczywisty rozwój. Na koniec 2010 r. S. osiągnęła zysk w kwocie [...] zł, a na koniec września 2011 r. zysk wyniósł zaledwie [...] zł. S. nie ma żadnych zapasowych środków finansowych, bowiem na koncie prowadzonym przez Bank [...] S.A. Oddział w K., od dłuższego czasu utrzymuje się saldo minusowe, natomiast na drugim kwocie prowadzonym przez Bank [...] SA., istnieje niewielkie dodatnie saldo rzędu kilkuset złotych, bądź niewiele ponad [...] zł. Dalej, podnosząc, że S. zatrudnia na stałe umowy o pracę 27 osób, a na umowy zlecenia 7 osób i, że posiadane środki finansowe są niewystarczające dla zapewnienia jakiejkolwiek płynności finansowej oraz, że brakuje środków na wypłaty wynagrodzeń i należności pochodnych, a nadto, że równolegle toczą się cztery sprawy, w których S. składa odwołania, a łączna suma zobowiązań z odsetkami wynosi ponad [...] zł, S. zwróciła się do Dyrektora Izby Celnej w S. z wnioskami o wstrzymanie egzekucji zobowiązania podatkowego, lecz wnioski te nie zostały uwzględnione, zaś komornik skarbowy grozi czynnościami egzekucyjnymi, które uniemożliwią jakiekolwiek funkcjonowanie S., to istnieje - według strony skarżącej - realne zagrożenie, iż S. będzie zmuszona ogłosić upadłość, a pracę straci 34 osoby. Z ww. powodów - według strony skarżącej - zachodzą przesłanki do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, na dowód czego przedłożono: - sześć wyciągów bankowych z konta skarżącej w Banku [...], - jedenaście wyciągów bankowych z konta skarżącej w Banku [...] S.A., - bilans z uwzględnieniem bufora za rok 2010 r., - jednostronny rachunek zysków i strat z uwzględnieniem bufora za rok 2010 r., - bilans z uwzględnieniem bufora za rok 2011 r., - jednostronny rachunek zysków i strat z uwzględnieniem bufora za rok 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie zaś do art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może, na wniosek skarżącego, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zatem, przyznanie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym poprzez wstrzymanie wykonania aktu jest wyjątkiem od zasady wykonalności decyzji ostatecznej. Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji następuje na wniosek skarżącego. Na podstawie przytoczonych przepisów uznać należy, że ciężar uzasadnienia tego wniosku spoczywa na wnioskodawcy. Wnioskodawca powinien wykazać, że wykonanie zaskarżonych przez niego aktów lub czynności organu administracji, spowoduje wyrządzenie znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki. Z opisanym obowiązkiem wnioskodawcy wiąże się powinność Sądu do dokonania wszechstronnej i rzetelnej oceny okoliczności, wskazanych we wniosku. Natomiast przesłanki, jakimi powinien kierować się sąd przy rozstrzyganiu wniosku o wstrzymanie wykonania, zostały w sposób wyczerpujący określone w art. 61 § 3 ww. ustawy. Wniosek złożony w sprawie dotyczy wstrzymania wykonania jednej z trzech decyzji organu zaskarżonych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, którą nałożono na stronę skarżącą obowiązek zapłaty podatku akcyzowego w kwocie [...] zł oraz odsetki za zwłokę z tytułu nieuiszczonych w terminie wpłat dziennych akcyzy za miesiąc kwiecień 2006 r. w wysokości [...] zł. Wskazać należy, że wykonanie decyzji dotyczącej należności nie zawsze wiąże się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, albowiem zależy to od okoliczności sprawy, między innymi od wysokości kwoty, której dotyczy decyzja i stopnia dolegliwości powstałych wskutek wykonania decyzji. Według Sądu, okoliczności wskazane przez stronę skarżącą uzasadniają udzielenie jej ochrony tymczasowej. Nie budzi bowiem wątpliwości, że egzekwowanie każdej kwoty, nawet przy uwzględnieniu rozmiarów i wartości przedsiębiorstwa czy majątku skarżącego, może spowodować trudne do odwrócenia skutki w postaci utraty płynności finansowej oraz wypowiedzenia umowy kredytu, co uniemożliwi skarżącej funkcjonowanie na dotychczasowych, korzystnych warunkach, gdyż aktualnie banki przyznają kredyty na mniej dogodnych warunkach. Ponadto, egzekwowanie wyżej wymienionej kwoty niesie ze sobą ryzyko wyrządzeniem stronie skarżącej znacznej szkody, albowiem uniemożliwia rzetelne wywiązywanie się z innych zobowiązań finansowych, a także stwarza realne ryzyko ogłoszenia upadłości lub likwidacji S. Sąd, badając przesłanki uzasadniające niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków w razie wykonania decyzji, miał na uwadze zarówno wysokość egzekwowanej kwoty podatku (w trzech sprawach łącznie [...] zł oraz odsetki od zaległości liczone od 2006 r.), okoliczność, że S. korzysta z odnawialnego kredytu w [...] S.A. Oddział w K., jak również ryzyko ogłoszenia upadłości strony skarżącej i utraty pracy przez 34 osoby zatrudnione w S. W ocenie Sądu, strona skarżąca wykazała, że w sprawie zachodzą okoliczności, które uprawdopodabniają, iż wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje wyrządzenie znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki. W tej sytuacji, Sąd na podstawie przepisów art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił orzec jak w sentencji postanowienia.