I SA/Sz 623/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Przegalińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Zaremba Sędzia WSA Alicja Polańska Protokolant Karolina Borowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2005 r. 1. u c h y l a zaskarżoną decyzję 2. z a s ą d z a od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę [...] (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu Decyzją Nr [...] z dnia [...]. Prezydent Miasta ustalił M. K. podatek od nieruchomości za 2005r. w kwocie [...] zł za wynajmowany przez stronę lokal użytkowy położony w S. przy ul. [...]. Pismem z dnia 15 czerwca 2005r. zatytułowanym "odwołanie dotyczy: zwolnienia od podatku od nieruchomości M. K. poinformował organ odwoławczy tj. Samorządowe Kolegium Odwoławcze , że otrzymał decyzję w sprawie wysokości podatku od nieruchomości, że w związku z brakiem zamówień na usługi stolarskie jego miesięczny przerób wynosi około [...] zł, a opłaty związane z prowadzeniem działalności tj. ZUS, czynsz, światło, telefon, dorównują tej sumie. Sam podatnik z żoną i dwoma uczącymi się synami utrzymują się z emerytury żony, która wynosi [...]zł. Nadto podatnik poinformował, że lokal w którym prowadzi działalność jest w bardzo złym stanie technicznym, a administrator na prośby podatnika w tej kwestii nie reaguje. Warunki prowadzenia działalności pogarsza też fakt, że administrator zamknął wjazd na podwórze gdzie mieści się stolarnia, co powoduje że podatnik jest zmuszony nosić materiały z ulicy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze traktując powyższe pismo jako odwołanie od decyzji ustalającej podatek od nieruchomości, w wyniku tego odwołania utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta uznając, że powołane przez M. K. okoliczności nie mogą stanowić podstawy do trwałej zmiany stawek opodatkowania podatkiem od nieruchomości. Nadto w uzasadnieniu swojej decyzji wskazało, że przepisy ustawy – Ordynacja podatkowa nie przewidują możliwości zwolnienia podatników od ciążących na nich zobowiązań podatkowych, oznacza to że nie ma podstaw do dokonania takiego zwolnienia. Poinformowano jednak stronę, że może domagać się od organu I instancji rozłożenia na raty należnego podatku lub umorzenia go w całości albo w części w trybie art. 67 § 1 Ordynacji podatkowej. W skardze wniesionej o Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skarżący powtórzył zasadniczo treść pisma nazwanego odwołaniem oraz wskazał, że niezgodne z prawem według jego oceny jest to, że decyzja w sprawie wymiaru podatku została mu doręczona 6 czerwca 2005r. z datą pierwszej raty podatku określonej na 15 marca 2005r. i drugą ratę na 15 maja 2005r. lub w ciągu czternastu dni od daty otrzymania wezwania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podkreślając, że zarzuty skargi nie mają charakteru merytorycznego, zaś w odniesieniu do powołanego przez skarżącego braku środków na uregulowanie podatku, Kolegium wyliczyło, że dochód w rodzinie skarżącego wynosi [...] zł. natomiast podatek miesięcznie stanowi kwotę [...] zł tj 3.85 % miesięcznego dochodu skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Zaskarżona decyzja podlega uchyleniu z następujących przyczyn: nie nazwa pisma lecz jego treść decyduje o zakresie żądania strony w postępowaniu podatkowym. Nie może budzić wątpliwości fakt, iż skarżący składając w odpowiedzi na decyzję organu I instancji pismo nazwane odwołaniem, zawarł w jego treści wyłącznie okoliczności dotyczące jego trudnej sytuacji materialnej nie kwestionował natomiast ani obowiązku podatkowego ani jego wysokości. Domagał się jak wynika z tego pisma zwolnienia od podatku. Z treści tego pisma wyraźnie wynika, że podatnik chciałby aby wobec niego zastosowano ulgę podatkową sprowadzającą się do tego aby nie zapłacić podatku, którego wymiar organ podatkowy I instancji określił w decyzji z dnia 28 stycznia 2005r. Jeśli podanie skarżącego budziło wątpliwości organu I instancji co do zakresu żądania podatnika powinien stosownie do treści art. 168 § 1 ustawy Ordynacja podatkowa wezwać podatnika do usunięcia braków formalnych tego podania. Formę i treść podania w postępowaniu podatkowym określa art. 168 § 2 i 3 ustawy Ordynacja podatkowa. Zaznaczyć również należy że zakres treści odwołania w postępowaniu podatkowym reguluje art. 222 Ordynacji stanowiąc, że "Odwołanie od decyzji organu podatkowego powinno zawierać zarzuty przeciw decyzji, określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywać dowody uzasadniające to żądanie. Pismo skarżącego z dnia 15 czerwca 2005r. nie spełnia powyższych wymogów zatem nie powinno być przedmiotem rozpatrzenia przez Kolegium, lecz zwrócone organowi I instancji do rozpatrzenia zgodnie z treścią żądania zawartego w tym piśmie. Uznając, że w związku z wydaną przez organ odwoławczy decyzją doszło do naruszenia przepisów postępowania, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił zaskarżoną decyzję zaś na podstawie art. 200 tej ustawy orzekł o kosztach postępowania.