I SA/Sz 633/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Zofia Przegalińska /spr./ Sędziowie: Sędzia WSA Marzena Kowalewska Asesor WSA Nadzieja Karczmarczyk Protokolant Joanna Zienkowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2005 r. sprawy ze skargi A. N. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania restrukturyzacyjnego o d d a l a skargę Zaskarżoną decyzją, wydaną na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r.-Ordynacja podatkowa /Dz.U. Nr 137, poz. 926 ze zm./ oraz art. 21 ust.3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców /Dz.U. Nr 155, poz. 1287 ze zm./, Dyrektor Izby Skarbowej utrzymał w mocy decyzją Naczelnika Trzeciego Urzędu Skarbowego z dnia [...]. umarzającą postępowanie restrukturyzacyjne wszczęte na wniosek A. N.. Z uzasadnienia decyzji organu odwoławczego wynika, że A. N. posiadający status małego przedsiębiorcy, wnioskiem z dnia 14 listopada 2002r. zwrócił się do organu restrukturyzacyjnego - Trzeciego Urzędu Skarbowego o wszczęcie postępowania restrukturyzacyjnego dotyczącego zaległych należności podatkowych z tytułu: - zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych za 2001r. w wysokości [...] zł - podatku od towarów i usług za wrzesień i październik 2001r. oraz marzec i maj 2002r. w łącznej kwocie [...] zł. Decyzją z dnia [...]. Nr [...] organ podatkowy I instancji, będący organem restrukturyzacyjnym, na podstawie art. 9 oraz art. 18 ust.! i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców określił Stronie warunki restrukturyzacji powołanych należności podatkowych oraz ustalił opłatę restrukturyzacyjną w łącznej [...] zł, stanowiącą 15 % sumy należności głównych objętych restrukturyzacją. W decyzji organ określił warunki jakie muszą być spełnione przez Stronę by mogła zostać wydana decyzja kończąca restrukturyzację i umarzająca należności podatkowe jej podlegające (tj. brak w dniu wydania decyzji o zakończeniu restrukturyzacji zaległości z tytułu należności wymienionych w art. 6 ustawy, przedstawienie informacji o bieżącej sytuacji finansowej, uiszczenie opłaty restrukturyzacyjnej). Organ podał, iż powyższe dane należy przedstawić na 30 dni przed upływem terminu wydania decyzji o zakończeniu restrukturyzacji (który określił jako rok od dnia doręczenia decyzji o warunkach). Ponadto z przepisu art. 12 .ust 7 powołanej ustawy wynika, że przedsiębiorca obowiązany jest powiadomić organ o likwidacji działalności lub o wszczęciu wobec niego postępowania likwidacyjnego albo ogłoszeniu upadłości - w terminie 7 dni od zaistnienia tych okoliczności. Z akt sprawy wynika, że dniu 12 stycznia 2004r. A. N. złożył w Urzędzie Miejskim w [...] wniosek o wykreślenie Jego wpisu do ewidencji działalności gospodarczej z tą datą, co praktycznie oznacza zaprzestanie prowadzenia działalności gospodarczej. Powyższe spowodowało zasadność zastosowania w sprawie przepisu art. 21 ust.3 ustawy o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców, zgodnie z którym postępowanie restrukturyzacyjne umarza się w przypadku, gdy wobec przedsiębiorcy zostało wszczęte postępowanie likwidacyjne lub upadłościowe. W tym przypadku organ restrukturyzacyjny niezwłocznie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania restrukturyzacyjnego. Wobec powyższych uregulowań prawnych w opisanym stanie faktycznym, decyzją z dnia [...]. nr [...] Naczelnik Trzeciego Urzędu Skarbowego umorzył postępowanie restrukturyzacyjne. Podatnik odwołał się od tej decyzji do Dyrektora Izby Skarbowej . W odwołaniu nie podnosząc żadnych zarzutów naruszenia prawa wskazał, iż ze względu na zły stan zdrowia w połowie 2003 roku zawiesił prowadzenie działalności gospodarczej. Następnie w styczniu 2004r. w związku z wysokimi opłatami na ZUS zmuszony został do jej likwidacji (decyzja Urzędu Miejskiego w [...] z dnia 14.01.2004r. w aktach sprawy). Ponadto A. N. podał, iż: jest osobą bezrobotną, zarejestrowaną w Urzędzie Pracy - bez prawa do zasiłku, znajduje się pod stałą opieką lekarzy, nie jest w stanie regulować bieżących podstawowych świadczeń tj. za telefon, energię elektryczną, gaz i wodę. Po ocenie sprawy na podstawie dowodów zebranych w aktach i argumentacji odwołania, Dyrektor Izby Skarbowej uznał, iż w ustalonym stanie faktycznym i prawnym odwołanie nie jest zasadnie. Wyrażając powyższe stanowisko organ odwoławczy wskazał, iż pomyślna restrukturyzacja należności publicznoprawnych uzależniona jest od spełnienia przez przedsiębiorcę warunków wymienionych w powołanej ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r.i określonych w decyzji wydanej na podstawie art. 18 powyżej ustawy. Natomiast w przedmiotowej sprawie Strona likwidując działalność gospodarczą utraciła status przedsiębiorcy, a tym samym na podstawie art. 21 ust 3 ustawy restrukturyzacyjnej zasadne było i obligatoryjne dla organu wydanie przedmiotowej decyzji umarzającej to postępowanie. Ustawa restrukturyzacyjna ma zastosowanie wyłącznie w stosunku do przedsiębiorców a nie do podatników, którzy z powodów takich czy innych powodów status przedsiębiorcy utracili, tracąc tym samym prawo (przysługujące przedsiębiorcom) do restrukturyzacji należności. Z możliwości skorzystania z ustawy jak wskazano zostali wyłączni przedsiębiorcy znajdujący się w likwidacji lub w upadłości. Dotyczy to zarówno stanu na dzień wejścia w życie ustawy, jak również po wszczęciu restrukturyzacji. Zgodnie z art. 21 ust.3 ustawy o restrukturyzacji w przypadku wszczęcia wobec przedsiębiorcy postępowania likwidacyjnego lub upadłościowego w toku postępowania restrukturyzacyjnego, postępowanie to podlega umorzeniu. Zaskarżone rozstrzygnięcie nie należy do kategorii rozstrzygnięć uznaniowych, lecz obligatoryjnych gdzie przy zaistnieniu określonych warunków organ obowiązany jest podjąć określone przepisami prawa rozstrzygnięcie. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, skarżący nie przedstawił żadnych zarzutów wskazujących na naruszenie prawa przez organy orzekające w sprawie a jedynie twierdzi, że stan zdrowia nie pozwala mu wrócić do pracy. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby skarbowej wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zaskarżona przez A. N. decyzja jest zgodna z obowiązującym prawem. Ustawa z 30 sierpnia 2002r. o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców /Dz.U. Nr 155, poz. 1287 ze zm./, w art. 21 ust.3 stanowi, że postępowanie restrukturyzacyjne umarza się w przypadku, gdy wobec przedsiębiorcy zostało wszczęte postępowanie likwidacyjne lub upadłościowe. Powyższa ustawa już w samym tytule wskazuje, że regulacje w niej zawarte odnoszą się wyłącznie do przedsiębiorców, czyli osób prawnych i fizycznych, które prowadzą działalność gospodarczą , pomyślenie zakończony proces restrukturyzacji przez oddłużenia przedsiębiorstw na tę działalność wspomagać. Na taki zamysł ustawodawcy wskazują przepisy omawianej ustawy określające warunki restrukturyzacji, a także wskazany art. 21 ust.3, który nakazuje umorzenie postępowania restrukturyzacyjnego w sytuacji kiedy przedsiębiorca likwiduje tę działalność. Odwołanie się skarżącego we wniesionej do sądu skardze do złego stanu zdrowia, który uniemożliwia skarżącemu podjęcie pracy, wskazuje na to, że skarżący usprawiedliwia fakt likwidacji prowadzonej przez siebie działalności oraz niemożność uzyskania środków finansowych na uregulowanie zaległości podatkowych, a proces restrukturyzacji traktuje jako jedyny sposób do uzyskania umorzenia zaległości podatkowych. Wskazać należy, że ustawa z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 1997r. Nr 137, poz. 926/ w art. 67 przewiduje w przypadkach uzasadnionych ważnym interesem podatnika lub interesie publicznym możliwość umorzenia w całości lub w części zaległości podatkowe lub odsetki za zwłokę. Umorzenie zaległości w procesie restrukturyzacyjnym jak słusznie na to wskazała organ odwoławczy w oparciu o obowiązujące przepisy prawa nie jest możliwe, z tego powodu, że skarżący utracił status przedsiębiorcy przed zakończeniem restrukturyzacji. Zaskarżona decyzja nie narusza prawa i z tej przyczyny Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/ orzekł jak w sentencji.