I SA/Sz 661/11

Dnia 23 sierpnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA – Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M W o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z jego skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej w S z dnia [...] . Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji określającej należności celne i podatkowe p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Skarżący M W pismem z dnia [...] r. wniósł skargę na wyżej wskazaną decyzję Dyrektora Izby Celnej w S z dnia z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji określającej należności celne i podatkowe. W skardze zawarł również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku strona wskazała, iż natychmiastowe wykonanie decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki i szkodę w postaci konieczności zakończenia działalności gospodarczej i utraty źródła dochodów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na podstawie przepisu art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na podstawie zaś art. 61 § 3 zdanie 1 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przy czym dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Na wstępie wskazać należy, że wskazana w powołanym przepisie instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji dotyczy tylko takich sytuacji, w których akt organu administracyjnego nakłada na stronę określone obowiązki i kiedy wykonanie rozstrzygnięcia organu może spowodować wystąpienie po stronie skarżącego znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Innymi słowy, przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie te akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się jednak do tak rozumianego wykonania. W piśmiennictwie wskazuje się, że do wykonania nie kwalifikują się art. wszelkie akty administracyjne odmowne. Rozstrzygnięcia odmowne nie posiadają bowiem przedmiotu wykonania (węzła praw i obowiązków), który mógłby podlegać wykonaniu (vide: T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarza, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 295). W przedmiotowej sprawie wniosek Skarżącego dotyczy właśnie takiej sytuacji, a mianowicie wstrzymania wykonania decyzji Dyrektora Izby Celnej w S w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej z dnia [...]nr [...] w części dotyczącej należności podatkowych, wydanej w trybie nadzwyczajnym. Wskazano decyzja w żaden sposób nie zmieniła sytuacji prawnej strony; fakt jej wydania nie spowodował zmiany dotychczasowej rzeczywistości - nie wpłynął na byt decyzji pierwotnej, gdyż nadal funkcjonuje ona w obrocie prawnym i wywołuje skutki nią ustalone. Wobec powyższego, w ocenie Sądu brak jest przesłanek z wyżej cytowanego art. 61 § 3 p.p.s.a. Niezależnie bowiem od wskazanej wyżej kwestii niemożności wykonania zaskarżonej decyzji zwrócić należy uwagę, że Skarżący nie uprawdopodobnił możliwości wyrządzenia znacznej szkody czy trudnych do odwrócenia skutków, nadto przesłanki takie nie wypływają z treści samej zaskarżonej decyzji. W tej sytuacji, wobec braku podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu – na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – orzeczono jak w sentencji.