I SA/Sz 726/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia NSA – Zygmunt Chorzępa po rozpoznaniu w dniu 12 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia D. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 września 2011 r., sygn. akt I SA/Sz 726/11 odmawiającego wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi D. R. – P. H. – U. " A-P" na decyzję Dyrektora Izby Celnej w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za kwiecień 2007 r. postanawia: 1. uchylić postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 września 2011 r., sygn. akt I SA/Sz 726/11, 2. wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z dnia [...] r., sygn. akt I SA/Sz 726/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. odmówił D. R. prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą P. H.- U. " A. –P.", wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu swojego postanowienia Sąd wskazał, iż warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ogólne wskazanie, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje znaczne problemy finansowe i może spowodować trudności w prowadzeniu działalności gospodarczej, bez szczegółowego przedstawienia sytuacji finansowej przedsiębiorstwa prowadzonego przez skarżącą, rozmiaru prowadzonej działalności, nie pozwala Sądowi na ocenę, czy wykonanie decyzji, może wyrządzić znaczną szkodę lub spowodować trudne do odwrócenia skutki. W ustawowym terminie skarżąca wniosła zażalenie na powyższe postanowienie. W jego uzasadnieniu wskazała, iż Sąd posiada nie tylko pełną wiedzę ale i przekonanie, iż wykonanie kolejnej z wydanych już przez Dyrektora Izby Celnej w S. decyzji, właśnie taką szkodę i trudne do odwrócenia skutki wywoła. Sąd dał temu wyraz w postanowieniu z dnia 14 czerwca 2011 r. sygn. akt I SA/Sz 483/11. Do wniesionego zażalenia skarżąca dołączyła załączniki o sytuacji finansowej prowadzonego przedsiębiorstwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 195 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153,poz.1270 ze zm.-daej p.p.s.a.), jeżeli zażalenie zarzuca nieważność postępowania lub jest oczywiście uzasadnione, wojewódzki sąd administracyjny, który wydał zaskarżone postanowienie, może na posiedzeniu niejawnym, nie przesyłając akt Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, uchylić zaskarżone postanowienie i w miarę potrzeby sprawę rozpoznać na nowo. Według wskazanego przepisu, uchylenie zaskarżonego postanowienia przez Sąd, który je wydał, jest możliwe wtedy, gdy zażalenie jest "oczywiście uzasadnione". Tak określona podstawa uchylenia wskazuje, że mogą nią być objęte zarówno przyczyny formalne, które zadecydowały o wydaniu zaskarżonego postanowienia, jak i względy merytoryczne. W każdym jednak wypadku istotne jest to, by zasadność zażalenia była "oczywista", to znaczy nie wzbudzająca wątpliwości i zauważalna bez potrzeby dokonywania głębszej analizy zaskarżonego postanowienia (por. postanowienie SN z dnia 20 maja 1999 roku, sygn. II UZ 58/99, OSNP 2000, Nr 15, poz. 602). W ocenie Sądu, taki charakter ma zażalenie wniesione na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. z dnia 12 września 2011 r. odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy, mając na uwadze powyższe okoliczności, a w szczególności fakt, iż zażalenie jest "oczywiście uzasadnione", Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 195 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie 1 postanowienia. Jednocześnie rozpoznając sprawę ponownie Sąd stwierdza, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 powołanego przepisu, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności. Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych zawartym w wymienionym przepisie. Instytucja wstrzymania wykonania ma bowiem charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynnośći zostały wykonane. Istotnym jest przy tym, iż postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest rozstrzygnięciem tymczasowym. Postanowienie tego rodzaju ma charakter wpadkowy, zaś jego byt prawny kończy się z chwilą wydania przez sąd wyroku. Zdaniem Sądu przytoczona przez skarżącą argumentacja oraz dołączone dokumenty o sytuacji finansowej prowadzonego przedsiębiorstwa, wyciąg z księgi przychodów i rozchodów za miesiąc sierpień 2011 r., wezwanie do zapłaty z tytułu opłaty za koncesję na obrót paliwami ciekłymi, upomnienia i wezwania do zapłaty składek na ubezpieczenia społeczne, zdrowotne, FP i FGŚP, wezwanie do zapłaty z tytułu sprzedaży energii elektrycznej, wykazanie zgodnie z załączoną kopią zeznania PIT-36 i PIT-B za 2010 r., przychodów z działalności gospodarczej w kwocie [...]zł, kosztów uzyskania przychodów w kwocie [...]zł oraz dochodu w kwocie [...]zł, jak również uzyskane przez Sąd z urzędu informacje, przemawiają za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji. Sąd po rozpatrzeniu wniesionego przez skarżącą zażalenia i po ponownym przeanalizowaniu akt sprawy zważył, iż zażalenie w całości zasługuje na uwzględnienie. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że przez znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki rozumie się taką szkodę, która nie będzie mogła zostać wynagrodzona przez późniejszy zwrot świadczenia lub nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. W ocenie Sądu przedstawione przez stronę skarżącą dodatkowe dowody uprawdopodobniają zaistnienie przesłanek przesłanek, o jakich mowa w art. 61 § 3 ustawy, uzasadniających wstrzymanie wykonania analizowanej decyzji. W szczególności, skarżąca wykazała, że zajęcie majątku firmy w trakcie czterech prowadzonych egzekucji należności w kwocie ok. [...]zł oraz egzekwowanie należności podatkowych może skutkować utratą płynności finansowej, zaprzestaniem płacenia przez skarżącą wszelkich zobowiązań, a w dalszej kolejności redukcją zatrudnienia i ostatecznie likwidacją przedsiębiorstwa, prowadząc zatem do powstania znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków. W tym miejscu należy podkreślić, że na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania aktu, Sąd nie bada zasadności samej skargi. Z tych względów, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w punkcie 2 postanowienia.