I SA/Sz 79/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Sz w składzie: Sędzia NSA - Marian Jaździński po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na działalność Rady Miasta Sz w przedmiocie określenia wysokości stawek przewozowych na rynku usług taksówkarskich p o s t a n a w i a: skargę odrzucić. Pismem z dnia [...]r. H. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na Radę Miasta S., powołując się przy tym na przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Z treści zawierającego skargę pisma wynika, iż jej przedmiotem jest brak ze strony Rady Miasta działań zmierzających do ustanowienia wolnego dostępu do miejscowego rynku usług taksówkowych poprzez ustanowienie stawek przewozowych w wysokości ekonomicznie uzasadnionej. Zarzucając organowi samorządu terytorialnego brak takich działań skarżący domaga się zobowiązania Prezydenta Miasta do wniesienia pod obrady Rady Miasta "projektu uchwały o zmianie stawek ceny urzędowej na uwzględniające granice konstytucyjne uznania administracyjnego" oraz do przedstawienia "rachunku ekonomicznego miejscowego rynku taksówkowego jako realizacji uprawnienia obywatela do działania organów władzy w granicach zasady dialogu i zasady transparentności". W odpowiedzi na powyższą skargę pełnomocnik Rady Miasta wniósł o jej odrzucenie, wskazując, iż wniesiona ona została bez uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia [...]r. H. K. wezwany został przez Wojewódzki Sąd Administracyjnye do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie, jakiego aktu prawa miejscowego lub innego aktu z zakresu administracji publicznej podjętych przez Radę Miasta S. skarga ta dotyczy oraz do przedstawienia dowodu uprzedniego bezskutecznego wezwania organu, którego działania skarga dotyczy, do usunięcia naruszenia prawa podjętym aktem, i to w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie H. K. w dniu [...]r. złożył do akt sprawy pismo z tejże daty, w którym oświadczył, iż "przedmiotem zaskarżenia w skardze złożonej w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest czynność Rady Miasta S. usunięcia naruszenia zakresu uznania administracyjnego w sprawie zmiany obowiązujących stawek ceny urzędowej za przewozy taksówkami". Wskazał także, iż "bezskutecznym wezwaniem do usunięcia naruszenia zakresu uznania administracyjnego /.../ jest wezwanie z dnia [...]r. (w zał.)", którego to wezwania jednak do swego pisma w rzeczywistości nie załączył. W dniu [...]r. wpłynęło do akt sprawy kolejne pismo H. K., datowane [...]r., w którym sprostował on swoje wcześniejsze oświadczenie dot. wezwania z dnia [...]r. do usunięcia naruszenia prawa, wskazując, iż wezwanie to stanowiło przesłankę wniesienia innej skargi (w sprawie o sygn. akt I SAB/Sz - rozpatrzonej postanowieniem sądu z dnia 10.01.2008 r.), jak również oświadczył, że nie może wykazać wypełnienia warunku uprzedniego bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia przed wniesieniem skargi aktualnie rozpatrywanej (w sprawie o sygn. akt I SA/Sz 79/08). Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, co następuje: Będąc powołanymi do sprawowania wymiaru sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (art. 1 ustawy z dnia 25.07.2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne kontrolę tę realizują poprzez orzekanie, jak wynika to z przepisu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne; 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy za-żalenie lub kończące to postępowania, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i tereno-wych organów administracji rządowej; 6/ inne niż określone w pkt 5 akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8/ bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8.03.1993 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm., każdy, czyj interes prawny lub upraw-nienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepis ten stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo poprzez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich (art. 101a ust. 1). Jak wynika z przywołanych wyżej przepisów prawa, skargę na działanie lub brak działania organu gminy można wnieść do sądu administracyjnego po bez-skutecznym wezwaniu tego organu do usunięcia naruszenia prawa lub interesu prawnego, przy czym, jak wynika to z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach zała-twiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Stosownie do przepisów art. 57 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o pos-tępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wnoszona do sądu administracyjnego skarga powinna czynić zadość określonym w art. 46 wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: - wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; - oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; - określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Wnosząc w rozpatrywanej sprawie skargę na działanie Rady Miasta S. H. K. w istocie nie wskazał ani tego, jakiego aktu podjętego przez Radę Miasta S. skarga jego dotyczy, ani tego, jakich czynności nakazanych prawem organ ten nie wykonuje, względnie, jakie podejmowane przez Radę Miasta S. czynności prawne lub faktyczne naruszają prawa osób trzecich. Wnosząc tę skargę nie dopełnił on też warunku uprzedniego bezskutecznego wezwania Rady Miasta S. do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnień będącego przedmiotem skargi. Wskazanych braków skargi nie uzupełnił on też w wyznaczonym mu w tym celu terminie, co w konsekwencji oznacza, że stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniesiona przez H. K. skarga z dnia [...]r. podlega odrzuceniu.