I SA/Sz 84/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wojciechowska, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska (spr.), Sędzia WSA Anna Sokołowska, Protokolant Lidia Maląg, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zwrotu nienależnie opłaconych składek p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia [...] r. J. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S., skargę na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zwrotu nienależnie opłaconych składek. Pismem z dnia [...] r. skarżący uzupełnił treść skargi wskazując, iż Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w S. w decyzji nr [...] nadal twierdzi, że zalega z wpłatami z tytułu składek pomimo, że w tej sprawie toczy się postępowanie przed Sądem Okręgowym Wydział Ubezpieczeń Społecznych w S., wobec czego do czasu zakończenia sprawy twierdzenie o zaleganiu jest nieuzasadnione. Skarżący wskazał dalej, że przechodząc na emeryturę złożył w ZUS stosowne dokumenty. Aby otrzymać emeryturę wyliczono skarżącemu zaległość do wpłacenia i takie kwoty skarżący wpłacił przelewem oraz wysłał potwierdzenie o wpłacie faksem do Wydziału Ubezpieczeń i Składek ZUS. W późniejszym terminie kiedy wystąpił o wydanie zaświadczenia o nie zaleganiu ZUS stwierdził, że zalega ze składkami. Od tego momentu skarżący zaczął analizować dokumenty wpłat składek do ZUS i stwierdził, że wymagane składki opłacił a ponad to, za miesiąc czerwiec 2003r. ZUS pobrał dwukrotnie składki: od pracodawcy z tytułu zatrudnienia oraz od skarżącego z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej. J. W. wskazał dalej, iż zgodnie z przepisami, ZUS pobiera składki od pracodawcy lub od prowadzenia działalności gospodarczej - nigdy jednocześnie od dwóch podmiotów. W ocenie skarżącego z dokumentów wynika, że jest nadpłata. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, orzekając w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. ( art. 3 § 3 p.p.s.a). Na mocy Rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 sierpnia 2008 r. (Dz. U. z 2008 r. Nr 163, poz.1016) w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, przekazano wojewódzkim sądom administracyjnym rozpoznawanie spraw z zakresu działania m.in. Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych jednakże dotyczących : - umorzenia należności z tytułu składek, - odroczenia terminu płatności lub rozłożenia na raty należności z tytułu składek, o których mowa w art. 28-29 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych. W tych sprawach od decyzji Prezesa ZUS nie przysługuje odwołanie do właściwego sądu powszechnego w terminie i według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego, lecz strona niezadowolona z decyzji ma prawo do wniesienia wniosku do Prezesa ZUS o ponowne rozpatrzenie sprawy, na zasadach dotyczących decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra, zaś do takiego wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji, określone w Kodeksie postępowania administracyjnego. W sprawie rozpoznawanej na skutek skargi J. W. przedmiotem skargi jest decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zwrotu nienależnie opłaconych składek. Przedmiot skargi przesądza zatem o niedopuszczalności poddania zaskarżonej decyzji, kontroli w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Przedmiot zaskarżenia J. W., a mianowicie decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zwrotu nienależnie opłaconych składek (nadpłaconych składek), nie mieści się w zakresie właściwości rzeczowej sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 58 § 1 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie orzekł jak w sentencji postanowienia.