I SA/Sz 84/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Woźniak po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku U. B. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu w sprawie negatywnej oceny wniosku o dofinansowanie projektu p o s t a n a w i a odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Sygn. akt I SA/Sz [...] U Z A S A D N I E N I E Zarząd Województwa (dalej: "Organ") w dniu 14 grudnia 2017 r. wydał rozstrzygnięcie nr [...], którym nie uwzględnił protestu U. B. w sprawie negatywnej oceny wniosku o dofinansowanie projektu. W dniu 6 lutego 2018 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie (dalej: "Sąd"), nadana w dniu 5 lutego 2018 r., przesyłka listowa zawierająca: - pismo U. B. (dalej: "Skarżąca") z dnia 3 stycznia 2018 r., stanowiące skargę na ww. rozstrzygnięcie organu oraz wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia tej skargi, - kserokopię zaświadczenia lekarskiego z dnia 19 grudnia 2017 r., potwierdzającą niezdolność do pracy Skarżącej w okresie od dnia 18 grudnia 2017 r. do 15 stycznia 2017 r., - potwierdzenie przelewu na rachunek bankowy Sądu kwoty [...]zł, - kopertę wraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru, z których wynika, że w dniu 22 stycznia 2018 r. Skarżąca nadała w Urzędzie Pocztowym K. [...] przesyłkę, jako adresata wskazując: "Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie ul. [...], [...]". W dniu 23 stycznia 2018 r., z uwagi na błędne dane adresowe (tj. dane adresowe dotyczące Sądu Rejonowego w K.) w Urzędzie Pocztowym K. [...] podjęto decyzję o zwrocie przesyłki do nadawcy. Przesyłkę tę wydano nadawcy w dniu 1 lutego 2018 r. Zawarty w piśmie, na którym umieszczono datę 3 stycznia 2018 r., wniosek o przywrócenie terminu do złożenia ww. skargi Skarżąca uzasadniła tym, że w dniach od dnia 18 grudnia 2017 r. do 15 stycznia 2018 r. przechodziła proces rekonwalescencji po zakaźnej chorobie i pobycie w szpitalu, i przebywała na zwolnieniu lekarskim uniemożliwiającym jej terminowe złożenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2017 r., poz. 1460; dalej: "u.z.r.p."), w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). Stosownie do art. 61 ust. 2 u.z.r.p., powyższa skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1, a w przypadku, o którym mowa w art. 54 ust. 3 - w terminie 14 dni od dnia upływu terminu na uzupełnienie protestu lub poprawienie w nim oczywistych omyłek, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga podlega wpisowi stałemu. Ponadto, jak wynika z art. 64 u.z.r.p., w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Skutki prawne niezachowania terminu oraz podstawy prawne jego przywrócenia zostały uregulowane w art. 85-89 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z brzmieniem art. 85 p.p.s.a., czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu (art. 86 § 1 p.p.s.a.). Natomiast w art. 87 p.p.s.a. ustawodawca określił, jakie wymogi muszą zostać spełnione łącznie, by sąd mógł uwzględnić taki wniosek, a mianowicie: - pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 p.p.s.a.), - w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 p.p.s.a.), - wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (art. 87 § 3 p.p.s.a.), - równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 p.p.s.a.). Z brzmienia powyższych przepisów wynika, że warunkiem dopuszczalności merytorycznego rozpoznania przez sąd wniosku o przywrócenie terminu, jest złożenie go w terminie 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Niedotrzymanie tego warunku skutkuje zaś odrzuceniem wniosku przez sąd. Zgodnie bowiem z art. 88 p.p.s.a., spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Wskazać przy tym należy, że jeżeli strona z przyczyn przez nią niezawinionych uchybiła także terminowi do złożenia wniosku o przywrócenie terminu, również ten drugi termin może zostać przywrócony na stosowny wniosek strony. Brak wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu skutkuje zaś odrzuceniem wniosku na podstawie art. 88 p.p.s.a. (vide: B. Dauter [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, 6. Wydanie, wyd. Wolters Kluwer, W. 2016, s. 445). W rozpoznawanej sprawie Skarżąca w piśmie datowanym na dzień 3 stycznia 2018 r. zawarła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na doręczone jej w dniu 19 grudnia 2017 r. rozstrzygnięcie Organu, jako przyczynę uchybienia terminu do wniesienia skargi podając okoliczność przebywania na zwolnieniu lekarskim w okresie od dnia 18 grudnia 2017 r. do 15 stycznia 2018 r. Przy takiej argumentacji Skarżącej, za dzień, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi należy przyjąć 15 stycznia 2018 r. Siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu, liczony od dnia 16 stycznia 2018 r. upływał zatem w dniu 22 stycznia 2018 r. Wniosek Skarżącej nadany w urzędzie pocztowym na prawidłowy adres Sądu w dniu 5 lutego 2018 r. podlega zatem odrzuceniu, jako spóźniony. Zaznaczyć przy tym należy, że w świetle uzasadnienia przedmiotowego wniosku oraz wobec niezłożenia przez Skarżącą wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, bez wpływu na rozstrzygnięcie sprawy pozostać musiała okoliczność, iż wraz z pismem z dnia 3 stycznia 2018 r. Skarżąca przedłożyła Sądowi kopertę wraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru, z których wynika, że w dniu 22 stycznia 2018 r. nadała w Urzędzie Pocztowym K. 1 przesyłkę, jako adresata wskazując: "Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie ul. [...], [...]". W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 88 w zw. z w zw. z art. 64 u.z.r.p., Sąd orzekł jak w sentencji