I SA/Sz 851/15

Dnia 12 sierpnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA – Patrycja Joanna Suwaj po rozpatrzeniu w dniu 12 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku I. B.-B. o wstrzymanie wykonania decyzji ostatecznej z dnia [...] r. nr [...] w sprawie z jej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej w sprawie podatku od nieruchomości za 2013 r., po wznowieniu postępowania p o s t a n a w i a: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania aktu I. B.-B., pismem z dnia 26 czerwca 2015 r., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [....] r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej w sprawie podatku od nieruchomości za 2013 r., po wznowieniu postępowania. W treści skargi zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji ostatecznej z dnia [...] r. nr [..] w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości za 2013 r., na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Skarżąca nie uzasadniła przedmiotowego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej zwanej: "p.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, zgodnie z przepisem art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie z art. 61 § 3 in fine p.p.s.a. możliwe jest wstrzymanie wykonania aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, także decyzji organu I instancji, lecz pod warunkiem, że wywołuje ona skutki materialnoprawne (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 lipca 2013 r., sygn. akt II OSK 1468/13, dostępne na stronie internetowej: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W pierwszej kolejności wskazać należy, iż postępowanie o wstrzymanie wykonania decyzji jest postępowaniem prowadzonym na wniosek Skarżącej. Sąd nie jest uprawniony do działania w tym zakresie z urzędu. Ponadto postępowanie dotyczy zasadniczo wstrzymania zaskarżonej do sądu decyzji, jednakże nie jest wykluczone wstrzymanie także innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. W związku z powyższym Sąd może postanowić o wstrzymaniu wykonania decyzji wydanych w granicach tej samej sprawy, gdy zaistnieją przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji zaskarżonej. Nie jest więc możliwe przyznanie ochrony tymczasowej obejmującej decyzję organu I instancji, w przypadku gdy brak jest wniosku o wstrzymanie decyzji organu II instancji. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji wydanej we wcześniej prowadzonym postępowaniu administracyjnym bez wcześniejszego wstrzymania wykonania decyzji organu II i I instancji, wydanych po wznowieniu postępowania. W tym stanie sprawy wstrzymanie decyzji ostatecznej z dnia [...] r. nr [...] w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości za 2013 r., przy braku wniosku Skarżącej w zakresie wstrzymania wykonania, także decyzji zaskarżonej i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji jest wykluczone. Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. działanie Sądu w zakresie udzielenia ochrony tymczasowej jest uzależnione od złożenia przez Skarżącą wniosku wraz z uzasadnieniem. Niniejsze zagadnienie poruszał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 9 lipca 2015 r., sygn. akt I FSK 1070/15 oraz z dnia 19 maja 2015 r., sygn. akt II OSK 1266/14 (dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: www. orzeczenia.nsa.gov.pl). Jednocześnie Sąd wskazuje, iż charakter decyzji w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej w sprawie podatku od nieruchomości za 2013 r. wyklucza możliwość udzielenia ochrony tymczasowej. O powyższym decyduje odmowny charakter kontrolowanych przez Sąd decyzji, które uniemożliwiają ustalenie praw i obowiązków podlegających wykonaniu. Z tego względu nie zachodzi niebezpieczeństwo wystąpienia przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. Na marginesie Sąd wskazuje, że warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie we wniosku, okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Trudne do odwrócenia skutki prowadzić powinny do zmiany rzeczywistości, a powrót do stanu poprzedniego może nastąpić po dłuższym czasie lub przy znacznym nakładzie sił i środków. Uzasadnienie wniosku powinno więc odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności), świadczących o tym, że wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Twierdzenia powinny zostać poparte stosownymi materiałami, dokumentami źródłowymi, dotyczącymi w szczególności sytuacji finansowej oraz majątkowej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2004 r., sygn. akt GZ 120/04, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: www. orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji na podstawie wyżej powołanych przepisów.