I SAB/Sz 140/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący asesor WSA Joanna Świerzko-Bukowska po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. T K. na bezczynność Prezesa Koła Łowieckiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (słownie: sto) złotych. P. K. z siedzibą w W. przy ul. [...] (dalej "skarżący", "Stowarzyszenie", "PTK - Nowy Świat") reprezentowane przez radcę prawnego B. B. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Prezesa Koła Łowieckiego [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek złożony w dniu 12 lipca 2025 r. Przy piśmie z dnia 11 września 2025 r. pełnomocnik złożył do Sądu: - kopię zaświadczenia z dnia 26 lipca 2023 r., wydanego przez Prezydenta W., że w dniu 23 maja 2019 r. w trybie art. 40a ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 2261; dalej: "u.p.s."), stowarzyszenie zwykłe pn. P. K. zostało wpisane do ewidencji stowarzyszeń zwykłych prowadzonej przez Prezydenta W. pod numerem [...]; - regulamin stowarzyszenia zwykłego P. K. (dwie strony, regulamin niepełny); - kopię listy członków P. K. (aktualizacja) z dnia 5 czerwca 2013 r., mającego siedzibę w W. przy Al. [...] (dalej: "PTK - Al. [...]" ); - kopię pełnomocnictwa dla radcy prawnego B. B., mającego siedzibę Kancelarii w W. Al. [...] z podpisami trzech członków stowarzyszenia, widniejących na liście członków, tj. L. W., J. K., K. K. (bez daty). W dniu 24 września 2025 r. został uiszczony wpis sądowy od skargi. Zarządzeniem z dnia 10 października 2025 r. pełnomocnik został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez : - podpisanie skargi złożonej w sądzie ewentualnie nadesłanie podpisanego odpisu skargi; - przedłożenie aktualnej listy członków skarżącego Stowarzyszenia; - przedłożenie aktualnego odpisu z ewidencji stowarzyszeń prowadzonej przez organ nadzorujący. Wezwanie doręczono pełnomocnikowi w trybie doręczenia zastępczego w dniu 30 października 2025 r. W piśmie z dnia 17 października 2025 r. pełnomocnik oświadczył, że aktualna lista członków stowarzyszenia została dołączona do wniosku o udostępnienie akt w systemie PASSA, co pozwala w razie potrzeby zweryfikować tożsamość i legitymację procesową Stowarzyszenia. To samo dotyczy aktualnego regulaminu Stowarzyszenia. Dalej podał, że pełnomocnictwo na podstawie, którego działa w niniejszym postępowaniu zostało udzielone w sposób ważny przez wszystkich członków Stowarzyszenia przed wniesieniem skargi i nie zostało cofnięte, ani uchylone do chwili obecnej. Reprezentacja P. K. w niniejszym postępowaniu jest zatem prawidłowa. W ocenie pełnomocnika, złożone do Sądu dokumenty są wystarczające do wykazania zdolności sądowej strony i prawidłowości jej reprezentacji w postępowaniu. Do pisma dołączył ponownie dokumenty złożone wcześniej, tj. kopię zaświadczenia z dnia 26 lipca 2023 r., wydanego przez Prezydenta W. dotyczącą wpisania P. K. do ewidencji stowarzyszeń zwykłych, prowadzonej przez Prezydenta W. pod nr [...] w dniu 23 maja 2019 r.; dwie strony z regulaminu P. K.; kopię listy członków P. K. (aktualizacja) z dnia 5 czerwca 2013 r., mającego siedzibę w W. przy Al. [...]; kopię pełnomocnictwa dla radcy prawnego B. B., mającego siedzibę Kancelarii w W. Al. [...] z podpisami trzech członków stowarzyszenia, widniejących na liście członków. Termin wykonania zobowiązania Sądu upłynął bezskutecznie w dniu 6 listopada 2025 r. W piśmie z dnia 19 listopada 2025 r. pełnomocnik oświadczył, że pełnomocnictwo zostało udzielone przed datą wniesienia jakiejkolwiek skargi; w dacie jego udzielenia członkami Stowarzyszenia byli: L. W., K. K., J. K., B. B.. Zdaniem pełnomocnika z uwagi na brak zmian w składzie osobowym Stowarzyszenia brak jest podstaw do negowania jego umocowania do reprezentowania Stowarzyszenia w jakimkolwiek postępowaniu przed sądem administracyjnym. Wymaganych wezwaniem Sądu dokumentów nie przedłożył. Przy kolejnym piśmie z dnia 22 listopada 2025 r. pełnomocnik przesłał do Sądu regulamin Stowarzyszenia, ponownie oświadczył, że pełnomocnictwo zostało udzielone przed datą wniesienia skargi do Sądu; w dacie jego udzielenia członkami Stowarzyszenia byli: L. W., K. K., J. K., B. B.. Zdaniem pełnomocnika z uwagi na brak zmian w składzie osobowym Stowarzyszenia brak jest podstaw do negowania jego umocowania do reprezentowania Stowarzyszenia w jakimkolwiek postępowaniu przed sądem administracyjnym. Organ wykonując zobowiązanie Sądu przesłał odpis podpisanej skargi P. K. z siedzibą w W. przy ul. [...] na bezczynność Koła Łowieckiego "[...]" K. w W. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek złożony w dniu 12 lipca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na wstępie zaznaczenia wymaga, że z dniem 5 listopada 2025 r. weszła w życie ustawa z dnia 12 września 2025 r. o zmianie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2025 r. poz. 1427), która w art. 2 stanowi, że do postępowań prowadzonych na podstawie ustawy zmienianej w art. 1, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe, z tym że do zażaleń uwzględnionych od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepis art. 232 § 1 pkt 2 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą. Postępowanie wywołane skargą zostało wszczęte przed dniem wejścia w życie ww. ustawy zmieniającej, a tym samym oceny dopuszczalność skargi oraz formalnej poprawność jej wniesienia, należy dokonać w oparciu o przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") w brzmieniu obowiązującym do dnia 5 listopada 2025 r. W niniejszej sprawie skargę na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej złożyło Stowarzyszenie [...] [...] reprezentowane przez pełnomocnika. W dniu 12 lipca 2025 r. Stowarzyszenie wystąpiło do organu do udzielenie informacji publicznej. Bezspornie [...] - [...] przysługiwało prawo dostępu do informacji publicznej na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r. poz. 902). Stowarzyszenie [...] - [...] posiada zatem zdolność sądową w rozumieniu art. 25 § 3 p.p.s.a. oraz zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach sądowoadministracyjnych (zdolność procesowa) na podstawie art. 26 § 1 p.p.s.a. Stosownie do art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników(art. 34 p.p.s.a.). Pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie (art. 37 § 1 p.p.s.a.). Stowarzyszenie [...] - [...] jest stowarzyszeniem zwykłym, nieposiadającym osobowości prawnej, działającym na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2020 r. poz. 2261; dalej "u.p.s."). Osoby w liczbie co najmniej trzech, zamierzające założyć stowarzyszenie zwykłe, uchwalają regulamin działalności, określający w szczególności nazwę stowarzyszenia zwykłego, cel lub cele, teren i środki działania, siedzibę, przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie zwykłe albo zarząd, zasady dokonywania zmian regulaminu działalności, sposób nabycia i utraty członkostwa, a także sposób rozwiązania stowarzyszenia zwykłego (art.40 ust. 2 u.p.s.). Stowarzyszenie zwykłe, które zamierza posiadać zarząd, określa w regulaminie działalności tryb jego wyboru oraz uzupełniania składu, kompetencje, warunki ważności jego uchwał oraz sposób reprezentowania stowarzyszenia zwykłego, w szczególności zaciągania zobowiązań majątkowych (art. 40 ust. 3 u.p.s.). Stowarzyszenie zwykłe powstaje i może rozpocząć działalność z chwilą wpisu do ewidencji (art. 40a ust. 2 u.p.s.). Stowarzyszenie zwykłe reprezentuje przedstawiciel reprezentujący stowarzyszenie zwykłe albo zarząd (art. 41a ust. 1 u.p.s.). Przy czym w myśl art. 41a ust. 2 u.p.s. podejmowanie przez przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie zwykłe albo zarząd czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu wymaga uprzedniej zgody wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego oraz udzielenia przez nich pełnomocnictwa do dokonania tych czynności. Należy zwrócić uwagę, że ustawodawca w art. 41a ust. 3 pkt 1-5 u.p.s. jedynie przykładowo wymienił czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu, a świadczy o tym użycie w przepisie sformułowania "w szczególności". Zgodnie z poglądem wyrażonym w orzecznictwie sądów administracyjnych za czynność przekraczającą zakres zwykłego zarządu należy uznać wniesienie skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 22 sierpnia 2024 r., sygn. akt II OZ 390/24). Z akt sprawy wynika, że Stowarzyszenie [...] [...] zostało wpisane do ewidencji stowarzyszeń zwykłych przez Prezydenta W. pod numerem [...] w dniu 23 maja 2019 r. na podstawie art. 40a ust. 2 pkt 1 u.p.s. W ocenie Sądu, złożenie skargi do sądu administracyjnego jest czynnością przekraczającą zakres zwykłego zarządu, zatem konieczne stało się zbadanie czy pełnomocnik występujący w imieniu Stowarzyszenia [...] - [...] jest właściwie umocowany. Pełnomocnik przedłożył listę członków Stowarzyszenia [...] – Al. [...] na dzień 5 czerwca 2013 r. oraz kopię pełnomocnictwa udzielonego przez członków [...] - Al. [...] (bez daty), a także 2 strony z regulaminu Stowarzyszenia. Powyższe wzbudziło wątpliwości, co do prawidłowego umocowania pełnomocnika do działania w imieniu [...] - [...] na wpis w wykazie stowarzyszeń zwykłych rozwiązanych z mocy prawa z dniem 21 maja 2018 r. na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 25 września 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 1923) sporządzonym przez Prezydenta W. (https://bip.warszawa.pl/web/biuro-administracji-i-spraw-obywatelskich/-/wydzial-spraw-obywatelskich). Z wpisu pod poz. 981 w ww. wykazie (str. 17) wynika, że [...] - Al. [...] nr ewidencyjny [...] (data rejestracji 29.11.2012 r.) zostało rozwiązane z mocy prawa, co było skutkiem wejścia w życie zmiany przepisów u.p.st. Na podstawie art. 10 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 25 września 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 1923), w terminie 24 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, stowarzyszenia zwykłe działające na podstawie przepisów dotychczasowych są obowiązane dokonać wpisu do ewidencji, o której mowa w art. 40 ust. 5 ustawy zmienianej w art. 1. Brak wpisu skutkuje rozwiązaniem stowarzyszenia zwykłego z mocy prawa. Do dnia dokonania wpisu do ewidencji, o którym mowa w ust. 1, stowarzyszenia zwykłe działają na podstawie przepisów dotychczasowych. Z powyższego wynika, że [...] - Al. [...] i [...] [...] są odrębnymi podmiotami, mimo zbieżności nazwy, tj. P. K.. PTK - [...] rozpoczęło swój byt z momentem wpisu do rejestru w dniu 23 maja 2019 r., po ponad roku od rozwiązania [...] - Al. [...], tj. 21 maja 2018 r. Pełnomocnik nie przedstawił listy członków PTK - [...], ani pełnomocnictwa pochodzącego od członków PTK-[...], zaś niepełny regulamin nie pozwala ustalić czy dotyczy on PTK - [...], czy też PTK - A. Tym samym nie sposób przyjąć, że pełnomocnictwo udzielone przez członków [...] – Al. [...] jest aktualne, ponieważ [...] – Al. [...] zostało rozwiązane z mocy prawa. Tym samym na podstawie przedłożonego pełnomocnictwa pełnomocnik nie może reprezentować [...] – N. Ś. przed Sądem w niniejszej sprawie. Zaznaczyć należy, że pełnomocnik pomimo wezwania do przedłożenia dokumentów mających na celu wykazanie jego umocowania do reprezentowania [...] – N. Ś. pod rygorem odrzucenia skargi – zobowiązania Sądu nie wykonał. Na wezwanie Sądu z dnia 10 października 2025 r. (doręczone w trybie doręczenia zastępczego w dniu 30 października 2025 r.) – pod rygorem odrzucenia skargi, nie odpowiedział. Natomiast złożone przez niego przy piśmie z dnia 17 października 2025 r. zaświadczenie z 26 lipca 2023 r., Prezydenta W. dotyczące wpisania P. K. do ewidencji stowarzyszeń zwykłych, prowadzonej przez Prezydenta W. pod nr [...] w dniu 23 maja 2019 r.; regulamin P. K. (dwie strony); kopia listy członków P. K. (aktualizacja) z dnia 5 czerwca 2013 r., mającego siedzibę w W. przy Al. [...]; kopię pełnomocnictwa udzielonego przez członków [...] – Al. [...] (bez daty) są dokumentami nie spełniającymi w świetle ww. wywodów wymogu wykazania należytego umocowania pełnomocnika do działania w imieniu skarżącego oraz reprezentacji samego skarżącego Stowarzyszenia. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności należy przyjąć, że Stowarzyszenie nie uzupełniło braków formalnych skargi, co uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę i stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. orzekł o zwrocie uiszczonego wpisu.