I SAB/Sz 157/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Dziel po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 26 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na bezczynność Dyrektora Aresztu Śledczego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. R. S. (zwany dalej: skarżącym, stroną) w piśmie z dnia 16 lipca 2024 r. zwrócił się do Dyrektora Aresztu Śledczego (zwanego dalej: organem) o udzielenie informacji publicznej w postaci stron internetowych Biuletynu Informacji Publicznej (BIP) Ministerstwa Sprawiedliwości na zasadzie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Organ odmówił uwzględnienia wniosku, argumentując, że skazany posiada zgodę na skorzystanie ze stron BIP. Skarżący złożył skargę na bezczynność Dyrektora Aresztu Śledczego w S.. Strona wskazała, że nie wnosiła o udostępnienie infrastruktury (stanowiska komputerowego), dostępu do stron BIP tylko określonej informacji publicznej. Odmowa udzielenia informacji publicznej musi nastąpić w formie decyzji administracyjnej albo w określonych przypadkach w formie pisma informacyjnego. W tym przypadku sprawa nie została załatwiona, wobec czego organ pozostaje w bezczynności. Organ odpowiadając na skargę, wniósł o jej odrzucenie. Uzasadniając swoje stanowisko, wskazał, że z okoliczności sprawy i treści skargi wynika, że skarżący nie domaga się dostępu do informacji publicznej w rozumieniu przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, ale oczekuje od organu zapewnienia mu możliwości korzystania z miejsca i sprzętu w celu zapoznania się z informacjami publicznymi zamieszczonymi w Biuletynie Informacji Publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 roku, poz. 902 – zwanej dalej: u.d.i.p.) udostępnienie informacji publicznych następuje w drodze ogłaszania informacji publicznych, w tym dokumentów urzędowych, w Biuletynie Informacji Publicznej, o którym mowa w art. 8. Według art. 8 ust. 1 u.d.i.p. tworzy się urzędowy publikator teleinformatyczny - Biuletyn Informacji Publicznej - w celu powszechnego udostępniania informacji publicznej, w postaci ujednoliconego systemu stron w sieci teleinformatycznej, zwany dalej "Biuletynem Informacji Publicznej". Na mocy art. 8 ust. 2 informacje publiczne są udostępniane w Biuletynie Informacji Publicznej przez podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, obowiązane są do udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1 - 3, pkt 4 lit. a tiret drugie, lit. c i d i pkt 5. Podmioty, o których mowa w zdaniu pierwszym, mogą udostępniać w Biuletynie Informacji Publicznej również inne informacje publiczne (art. 8 ust. 3 u.d.i.p.). Na podstawie art. 8 ust. 4 u.d.i.p. podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane do udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji dotyczących sposobu dostępu do informacji publicznych będących w ich posiadaniu i nieudostępnionych w Biuletynie Informacji Publicznej. W przypadku wyłączenia jawności informacji publicznej, w Biuletynie Informacji Publicznej podaje się zakres wyłączenia, podstawę prawną wyłączenia jawności oraz wskazuje się organ lub osobę, które dokonały wyłączenia, a w przypadku, o którym mowa w art. 5 ust. 2, podmiot, w interesie którego dokonano wyłączenia jawności (art. 8 ust. 5 u.d.i.p.). Stosownie do art. 8 ust. 6 u.d.i.p. podmioty udostępniające informacje publiczne w Biuletynie Informacji Publicznej są obowiązane do: 1) oznaczenia informacji danymi określającymi podmiot udostępniający informację; 2) podania w informacji danych określających tożsamość osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada za treść informacji; 3) dołączenia do informacji danych określających tożsamość osoby, która wprowadziła informację do Biuletynu Informacji Publicznej; 4) oznaczenia czasu wytworzenia informacji i czasu jej udostępnienia; 5) zabezpieczenia możliwości identyfikacji czasu rzeczywistego udostępnienia informacji. W myśl art. 9 u.d.i.p. minister właściwy do spraw informatyzacji tworzy stronę główną Biuletynu Informacji Publicznej: 1) zawierającą wykaz podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, wraz z odnośnikami umożliwiającymi połączenie z ich stronami; 2) zapewniającą dostęp do informacji publicznej oraz możliwość jej przeszukiwania w systemie, o którym mowa w ust. 4a; 3) zapewniającą dostęp do portalu danych. Na podstawie art. 9 ust. 2 u.d.i.p. podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, przez zastosowanie systemu, o którym mowa w ust. 4a, albo innego systemu teleinformatycznego, tworzą własne strony Biuletynu Informacji Publicznej, na których udostępniają informacje podlegające udostępnieniu w tej drodze. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane przekazać ministrowi właściwemu do spraw informatyzacji informacje niezbędne do zamieszczenia na stronie, o której mowa w ust. 1 (art. 9 ust. 3 u.d.i.p.). Minister właściwy do spraw informatyzacji: 1) gromadzi i udostępnia adresy wskazujące strony Biuletynu Informacji Publicznej tworzone przez podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2; 2) gromadzi i udostępnia dane o liczbie pobrań stron, o których mowa w pkt 1; 3) nieodpłatnie udostępnia system, o którym mowa w ust. 4a. (art. 9 ust. 4 u.d.i.p.). Scentralizowany System Dostępu do Informacji Publicznej stanowi system teleinformatyczny, który umożliwia tworzenie stron Biuletynu Informacji Publicznej, o których mowa w ust. 2, oraz przetwarzanie informacji publicznych, w tym ich przeszukiwanie według kryteriów przedmiotowych i podmiotowych (art. 9 ust. 4a u.d.i.p.). Zgodnie z art. 9 ust. 5 u.d.i.p. minister właściwy do spraw informatyzacji określi, w drodze rozporządzenia: 1) szczegółowe wymagania dotyczące układu ujednoliconego systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej, w szczególności: a) strukturę strony głównej, o której mowa w ust. 1, b) standardy struktury stron, o których mowa w ust. 2, 2) zakres i tryb przekazywania informacji, o których mowa w ust. 3, 3) wymagania dotyczące zabezpieczania treści informacji publicznych udostępnianych w Biuletynie Informacji Publicznej - mając na względzie sprawność i jednolitość działania systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej, a także uwzględniając konieczność równego traktowania rozwiązań informatycznych oraz potrzebę umożliwienia realizacji prawa do stosowania przez podmioty obowiązane do przekazywania informacji oprogramowania bez konieczności ponoszenia dodatkowych kosztów z tytułu opłat licencyjnych. Odnosząc przytoczoną regulację prawną do okoliczności zaistniałych w rozpoznawanej sprawie, należy stwierdzić, że skarżący nie domaga się dostępu do informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Skarżący w trakcie pobytu w areszcie śledczym oczekuje od organu zapewnienia mu możliwości dowolnego korzystania z miejsca i sprzętu w celu zapoznania się z informacjami publicznymi zamieszczonymi w Biuletynie Informacji Publicznej. Natomiast zasady, według których osoby przebywające w areszcie śledczym mogą mieć dostęp do Biuletynu Informacji Publicznej, nie są objęte zakresem ustawy o dostępie do informacji publicznej. W tej kwestii organ ma obowiązek stosować reguły przewidziane dla funkcjonowania aresztu śledczego. W podsumowaniu sąd ocenia, że analizowana skarga na bezczynność organu w zakresie obowiązku udostępniania miejsca i sprzętu w celu korzystania ze stron internetowych Biuletynu Informacji Publicznej w trakcie pobytu w areszcie śledczym nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W związku z powyższym skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 - zwanej dalej: "p.p.s.a."), który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Na mocy art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając na uwadze powyższe, sąd stosownie do brzmienia art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.