I SAB/Sz 157/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na bezczynność Inne w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić P. K. wpis w wysokości 100 (stu) złotych P. K., mające siedzibę w W. przy ul. [...] (dalej "PTK - N. Ś."), reprezentowane przez radcę prawnego B. B. złożyło skargę na bezczynność Inne w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z 28 sierpnia 2025 r. wezwał pełnomocnika do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu, określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, a także do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 100 zł. Wezwanie zostało doręczone w sposób zastępczy w dniu 23 września 2025 r. W dniu 10 września 2025 r. pełnomocnik złożył do Sądu: - kopię zaświadczenia z 26 lipca 2023 r., wydanego przez Prezydenta W., że w dniu 23 maja 2019 r. w trybie art. 40a ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2020 r. poz. 2261; dalej "u.p.s."), stowarzyszenie zwykłe pn. P. K. zostało wpisane do ewidencji stowarzyszeń zwykłych prowadzonej przez Prezydenta W. pod numerem [...]; - regulamin stowarzyszenia zwykłego P. K. (nadesłano dwie strony, regulamin niepełny); - kopię listy członków P. K. (aktualizacja) z 5 czerwca 2013 r., mającego siedzibę w W. przy Al. [...] (dalej "PTK - Al. [...]" ); - kopię pełnomocnictwa dla radcy prawnego B. B., mającego siedzibę Kancelarii w W. Al. [...] z podpisami trzech członków stowarzyszenia, widniejących na liście członków, tj. L. W., J. K., K. K. (bez daty). Wpis sądowy od skargi został uiszczony w dniu 24 września 2025 r. Sędzia sprawozdawca zarządzeniem z 3 października 2025 r. wezwał pełnomocnika do usunięcia braków formalnych skargi pod rygorem odrzucenia przez: - przedłożenie pełnej treści regulaminu P. K., aktualnego na dzień złożenia skargi; -wskazania daty udzielenia pełnomocnictwa do reprezentowania P. K.; - złożenia aktualnej listy członków P. K., bowiem przedłożone pismo aktualizujące listę członków stowarzyszenia nosi datę 5 czerwca 2013 r., natomiast z zaświadczenia Prezydenta W. z dnia 26 lipca 2023 r. wynika, że P. K. zostało wpisane do ewidencji stowarzyszeń zwykłych, prowadzonej przez Prezydenta W. pod nr [...] w dniu 23 maja 2019 r. Wezwanie doręczono pełnomocnikowi w dniu 25 października 2025 r. W piśnie z 17 października 2025 r. pełnomocnik oświadczył, że aktualna lista członków stowarzyszenia została dołączona do wniosku o udostępnienie akt w systemie PASSA, co pozwala w razie potrzeby zweryfikować tożsamość i legitymację procesową Stowarzyszenia. To samo dotyczy aktualnego regulaminu Stowarzyszenia. Pełnomocnik podał, że pełnomocnictwo na podstawie, którego działa w niniejszym postępowaniu zostało udzielone w sposób ważny przez wszystkich członków Stowarzyszenia przed wniesieniem skargi i nie zostało cofnięte, ani uchylone do chwili obecnej. Reprezentacja P. K. w niniejszym postępowaniu jest zatem prawidłowa. W ocenie pełnomocnika, złożone do Sądu dokumenty są wystarczające do wykazania zdolności sądowej strony i prawidłowości jej reprezentacji w postępowaniu. Do pisma dołączono ponownie dokumenty złożone wcześniej, tj. kopię zaświadczenia z 26 lipca 2023 r., wydanego przez Prezydenta W. dotyczącą wpisania P. K. do ewidencji stowarzyszeń zwykłych, prowadzonej przez Prezydenta W. pod nr [...] w dniu 23 maja 2019 r.; dwie strony z regulaminu P. K.; kopię listy członków P. K. (aktualizacja) z 5 czerwca 2013 r., mającego siedzibę w W. przy Al. [...]; kopię pełnomocnictwa dla radcy prawnego B. B., mającego siedzibę Kancelarii w W. Al. [...] z podpisami trzech członków stowarzyszenia, widniejących na liście członków. W piśmie z 6 listopada 2025 r. pełnomocnik strony skarżącej oświadczył, że P. K. istnieje od 2013 r. i lista członków ww. stowarzyszenia przedstawiona Sądowi pochodzi z 2013 r. i nie uległa zmianie, choć obecnie stowarzyszenie widnieje pod innym numerem w rejestrze, prowadzonym przez Prezydenta W., co było wynikiem reorganizacji rejestru. Według pełnomocnika, przedłożone pełnomocnictwo jest ważne, gdyż nie zostało cofnięte, ani uchylone. Również aktualny jest regulamin. Pełnomocnik wskazał, że w innych sprawach NSA uznał, że komplet dokumentów złożony przez stroną skarżącą, który był identyczny jak w niniejszej sprawie, za wystarczający. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wskazał co następuje: W niniejszej sprawie skargę na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej złożyło PTK - N. Ś., reprezentowane przez pełnomocnika. W dniu 13 lipca 2025 r. PTK - N. Ś. wystąpiło do organu do udzielenie informacji publicznej. Bezspornie PTK - N. Ś. przysługiwało prawo dostępu do informacji publicznej na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r. poz. 902). PTK - N. Ś. posiada zatem zdolność sądową w rozumieniu art. 25 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935; dalej "p.p.s.a." w brzmieniu na dzień wniesienia skargi) oraz zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach sądowoadministracyjnych (zdolność procesowa) na podstawie art. 26 § 1 p.p.s.a. Stosownie do art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników (art. 34 p.p.s.a.). Pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie (art. 37 § 1 p.p.s.a.). PTK - N. Ś. jest stowarzyszeniem zwykłym, nieposiadającym osobowości prawnej, działającym na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2020 r. poz. 2261; dalej "u.p.st."). Osoby w liczbie co najmniej trzech, zamierzające założyć stowarzyszenie zwykłe, uchwalają regulamin działalności, określający w szczególności nazwę stowarzyszenia zwykłego, cel lub cele, teren i środki działania, siedzibę, przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie zwykłe albo zarząd, zasady dokonywania zmian regulaminu działalności, sposób nabycia i utraty członkostwa, a także sposób rozwiązania stowarzyszenia zwykłego (art. 40 ust. 2 u.p.st.). Stowarzyszenie zwykłe, które zamierza posiadać zarząd, określa w regulaminie działalności tryb jego wyboru oraz uzupełniania składu, kompetencje, warunki ważności jego uchwał oraz sposób reprezentowania stowarzyszenia zwykłego, w szczególności zaciągania zobowiązań majątkowych (art. 40 ust. 3 u.p.st.). Stowarzyszenie zwykłe powstaje i może rozpocząć działalność z chwilą wpisu do ewidencji (art. 40a ust. 2 u.p.st.). Stowarzyszenie zwykłe reprezentuje przedstawiciel reprezentujący stowarzyszenie zwykłe albo zarząd (art. 41a ust. 1 u.p.st.). Podejmowanie przez przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie zwykłe albo zarząd czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu wymaga uprzedniej zgody wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego oraz udzielenia przez nich pełnomocnictwa do dokonania tych czynności (art. 41a ust. 2 u.p.st.). Z akt wynika, że PTK - N. Ś. zostało wpisane do ewidencji stowarzyszeń zwykłych przez Prezydenta W. pod numerem [...] w dniu 23 maja 2019 r. na podstawie art. 40a ust. 2 pkt 1 u.p.st. W ocenie Sądu, złożenie skargi do sądu administracyjnej jest czynnością przekraczającą zakres zwykłego zarządu, zatem konieczne stało się zbadanie czy pełnomocnik występujący w imieniu PTK - N. Ś. jest właściwie umocowany. Pełnomocnik przedłożył listę członków PTK - Al. [...] na dzień 5 czerwca 2013 r. oraz kopię pełnomocnictwa udzielonego przez członków PTK - Al. [...] (bez daty), a także 2 strony z regulaminu Stowarzyszenia. Powyższe wzbudziło wątpliwości, co do prawidłowego umocowania pełnomocnika do działania w imieniu PTK - N. Ś. z uwagi na wpis w wykazie stowarzyszeń zwykłych rozwiązanych z mocy prawa z dniem 21 maja 2018 r. na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 25 września 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 1923) sporządzonym przez Prezydenta W. (https://bip.w. pl/web/biuro-administracji-i-spraw-obywatelskich/-/wydzial-spraw-obywatelskich). Z wpisu pod poz. [...] w ww. wykazie (str. 17) wynika, że PTK - Al. [...] nr ewidencyjny [...] (data rejestracji 29.11.2012 r.) zostało rozwiązane z mocy prawa, co było skutkiem wejścia w życie zmiany przepisów u.p.st. Na podstawie art. 10 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 25 września 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 1923), w terminie 24 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, stowarzyszenia zwykłe działające na podstawie przepisów dotychczasowych są obowiązane dokonać wpisu do ewidencji, o której mowa w art. 40 ust. 5 ustawy zmienianej w art. 1. Brak wpisu skutkuje rozwiązaniem stowarzyszenia zwykłego z mocy prawa. Do dnia dokonania wpisu do ewidencji, o którym mowa w ust. 1, stowarzyszenia zwykłe działają na podstawie przepisów dotychczasowych. Z powyższego wynika, że PTK - Al. [...] i PTK - N. Ś. są odrębnymi podmiotami, mimo zbieżności nazwy, tj. P. K.. PTK - N. Ś. rozpoczęło swój byt z momentem wpisu do rejestru w dniu 23 maja 2019 r., po ponad roku od rozwiązania PTK - Al. [...], tj. 21 maja 2018 r. Pełnomocnik nie przedstawił listy członków PTK - N. Ś., ani pełnomocnictwa pochodzącego od członków PTK-Nowy Świat, zaś niepełny regulamin nie pozwala ustalić czy dotyczy on PTK - N. Ś., czy też PTK - Al. [...]. Nie sposób zatem przyjąć, że pełnomocnictwo udzielone przez członków PTK - Al. [...] jest aktualne, gdyż PTK- Al. [...] zostało rozwiązane z mocy prawa. Na podstawie przedłożonego pełnomocnictwa pełnomocnik nie może reprezentować PTK - N. Ś. przed Sądem w niniejszej sprawie. Jak wynika z akt, pełnomocnik był wzywany do przedłożenia dokumentów, mających na celu wykazanie jego umocowania do reprezentowania PTK - N. Ś. pod rygorem odrzucenia skargi, czego jednak nie uczynił. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 58 § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił. O kosztach orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.