I SAB/Sz 6/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA – Marzena Kowalewska po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. na przewlekłe prowadzenie postepowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiocie nierozpatrzenia zażalenia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Pismem z dnia 3 grudnia 2013 r. skarżący J.M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na przewlekłe prowadzenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze postępowania w przedmiocie rozpoznania zażalenia z dnia 11 marca 2013 r. na postanowienie Prezydenta Miasta z dnia 27 lutego 2013 r. w przedmiocie uznania za nieuzasadnione zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym prowadzonym w oparciu o tytuły wykonawcze oraz odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego. W uzasadnieniu skargi wskazał, że pismem z dnia 4 września 2013 r. (wpływ do organu 6 września 20103 r.) wezwał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do niezwłocznego rozstrzygnięcia sprawy jednakże organ pozostawił pismo bez odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia przewidzianych w art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej: "k.p.a."). Organ wskazał, że z treści pisma skarżącego z dnia 4 września 2012 r. wynikało, że skarży on niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. oraz wskazuje na naruszenie art. 36 k.p.a. poprzez zaniechanie zawiadomienia o przyczynach niezałatwienia sprawy. Wobec powyższego, w ocenie organu, przedmiotem wezwania z dnia 4 września 2012 r. nie było przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze bowiem sam skarżący w ostatnim zdaniu pisma podniósł, że w przypadku dalszej zwłoki w załatwieniu sprawy wniesie skargę do sądu administracyjnego na bezczynność organu. Zarządzeniem z dnia 2 kwietnia 2014 r. Sąd zobowiązał skarżącego w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – pod rygorem odrzucenia skargi – do przedłożenia wezwania do usunięcia prawa skierowanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w związku z przewlekłością postępowania w sprawie nierozpatrzenia zażalenia z dnia 11 marca 2013 r. Powyższe wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 24 kwietnia 2014 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu skarżący nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. Ponadto zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z dnia 7 marca 2014 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie [...] zł od wniesionej skargi wraz z pouczeniem, że nieuiszczenie wpisu w terminie 7-dniowym spowoduje odrzucenie skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 20 marca 2014 r. Siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu od skargi upłynął w dniu 27 marca 2014 r., który to dzień nie przypadał na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy (art. 83 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej: "p.p.s.a."). Pomimo upływu zakreślonego terminu skarżący nie uiścił wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Stosownie do dyspozycji przepisów art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postepowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a p.p.s.a. Jednak warunkiem dopuszczalności takiej skargi jest to, aby przed jej wniesieniem strona skarżąca wyczerpała wszystkie dostępne w postępowaniu administracyjnym środki zaskarżenia, w tym zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie lub na przewlekłe prowadzenie postępowania, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a. (art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a.). Stosownie do treści art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć taką sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z treścią art. 37 § 1 k.p.a., na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie wobec ustalenia, że w aktach administracyjnych przekazanych do Sądu brak jest dowodu wyczerpania środków prawnych przed wniesieniem skargi przez skarżącego, Sąd wezwał go do przedłożenia wezwania do usunięcia prawa skierowanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w związku przewlekłością postępowania w sprawie nierozpatrzenia zażalenia z dnia 11 marca 2013 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu skarżący nie udzielił odpowiedzi na wezwanie Sądu. Wobec powyższego, biorąc pod uwagę, iż organ w odpowiedzi na skargę wskazał, iż skarżący nie występował z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa zaś skarżący nie udzielił odpowiedzi w tym zakresie należało stwierdzić, że skarżący przed złożeniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn, niż te wymienione w pkt od 1-5 powołanego artykułu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, odrzucenie może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Zarówno w orzecznictwie sądów administracyjnych, jak i w judykaturze wyrażono pogląd, zgodnie z którym jedną z "innych" przyczyn niedopuszczalności skargi, o których mowa w powołanym przepisie jest niewyczerpanie środków zaskarżenia (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 grudnia 2008 r., sygn. akt I FSK 1993/08, publikowane na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W tej sytuacji Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi.