II SA/Sz 1011/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder /spr./, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 października 2009 r. sprawy ze skargi Z. M. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] r. Nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 10 ust. 7 pkt 2 i art. 71 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 ze zm.), po rozpoznaniu odwołania Z. M. od decyzji Starosty [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie uznania za osobę bezrobotną od dnia [...] r. i odmowy przyznania zasiłku dla bezrobotnych, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Z uzasadnienia decyzji oraz akt administracyjnych sprawy wynika, że Z. M. w okresie od [...] r. do [...] r., na podstawie decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w .[...] z dnia [...] r., otrzymywał zasiłek stały z uwagi na całkowitą niezdolność do pracy z powodu niepełnosprawności. W dniu [...] r. Z. M. przedłożył w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...] orzeczenie wydane przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] r. zaliczające go do lekkiego stopnia niepełnosprawności. Organ II instancji powołując się w swojej decyzji na treść art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wskazał, że prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu w jeżeli okresie [...] poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez okres co najmniej 365 dni był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy, świadczył usługi na podstawie umowy agencyjnej lub zlecenia albo innej umowy o świadczenie usług, opłacał składki na ubezpieczenie społeczne z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności. Organ podał również, że do 365 dni, zgodnie z art. 71 ust. 2 powołanej ustawy, zalicza się m.in. okresy pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy lub służby, renty szkoleniowej oraz przypadające po ustaniu zatrudnienia , wykonywania innej pracy zarobkowej albo zaprzestaniu prowadzenia pozarolniczej działalności okresy pobierania zasiłku chorobowego, macierzyńskiego, zasiłku w wysokości zasiłku macierzyńskiego lub świadczenia rehabilitacyjnego. Okres pobierania zasiłku stałego nie jest okresem uprawniającym Z. M. do przyznania zasiłku dla bezrobotnych. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie Z. M. zarzucał, że pomimo stwierdzenia u niego w [...] r. kolejnego schorzenia kręgów szyjnych, poddania operacji, orzeczeniem z [...] r. został zaliczony do lekkiego stopnia niepełnosprawności, co spowodowało utratę prawa do zasiłku stałego. Tymczasem stan zdrowia skarżącego się pogorszył, stwierdzono dalsze uszkodzenia w kręgach szyjnych, a w dniu [...] r. został skierowany na operację. Zdaniem Z. M., nie spełnienie ustawowego warunku 365 dni pracy nie wynika z jego winy, lecz spowodowane jest złym stanem zdrowia. Skarżący podważył również tryb dokonywania zmian w obowiązujących przepisach prawa dotyczących nabywania uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych. Wskazał, że przepisy winny uwzględniać takie sytuacje w jakiej znalazł się skarżący, nie mogąc bez własnej winy pracować przez 365 dni. Wojewoda Zachodniopomorski w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W myśl art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Okolicznością w sprawie niesporną w sprawie jest, że, skarżący Z. M. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w dniu [...] r. Aby uzyskać prawo do zasiłku dla bezrobotnych skarżący musiałaby spełniać przesłanki do jego otrzymania , wynikające z art. 71 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( Dz. U. z 2008 r., Nr 69, poz. 415 ze zm.). W okolicznościach niniejszej sprawy było niewątpliwe, że możliwość przyznania skarżącemu zasiłku dla bezrobotnych można było rozpatrywać dokonując oceny, czy okres pobierania niego zasiłku stałego jest równorzędny z którymś z okresów wymienionych w art. 71 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 powołanej wyżej ustawy. Przepis art. 71 ust. 1 pkt 2 stanowi, że prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu jeżeli w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez okres co najmniej 365 dni: a) był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy, z zastrzeżeniem art. 104b i art. 105; w okresie tym nie uwzględnia się okresów urlopów bezpłatnych trwających łącznie dłużej niż 30 dni, b) wykonywał pracę na podstawie umowy o pracę nakładczą i osiągał z tego tytułu dochód w wysokości co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, c) świadczył usługi na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej umowy o świadczenie usług, do których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny stosuje się przepisy dotyczące zlecenia, albo współpracował przy wykonywaniu tych umów, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę w przeliczeniu na okres pełnego miesiąca, d) opłacał składki na ubezpieczenia społeczne z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności lub współpracy, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota wynosząca co najmniej minimalne wynagrodzenie za pracę, e) wykonywał pracę w okresie tymczasowego aresztowania lub odbywania kary pozbawienia wolności, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej połowy minimalnego wynagrodzenia za pracę, f) wykonywał pracę w rolniczej spółdzielni produkcyjnej, spółdzielni kółek rolniczych lub spółdzielni usług rolniczych, będąc członkiem tej spółdzielni, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, g) opłacał składkę na Fundusz Pracy w związku z zatrudnieniem lub wykonywaniem innej pracy zarobkowej za granicą u pracodawcy zagranicznego w państwie niewymienionym w art. 1 ust. 3 pkt 2 lit. a-c, w wysokości 9,75 % przeciętnego wynagrodzenia za każdy miesiąc zatrudnienia, h) był zatrudniony za granicą przez okres co najmniej 365 dni, w okresie 18 miesięcy przed zarejestrowaniem się w powiatowym urzędzie pracy, i przybył do Rzeczypospolitej Polskiej jako repatriant, i) był zatrudniony, pełnił służbę lub wykonywał inną pracę zarobkową i osiągał wynagrodzenie lub dochód, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy. Z kolei na podstawie art. 71 ust. 2, do 365 dni, o których mowa w ust. 1 pkt 2, zalicza się również okresy: 1) zasadniczej służby wojskowej, nadterminowej zasadniczej służby wojskowej, przeszkolenia wojskowego absolwentów szkół wyższych, służby wojskowej pełnionej w charakterze kandydata na żołnierza zawodowego, ćwiczeń wojskowych, okresowej służby wojskowej oraz zasadniczej służby w obronie cywilnej i służby zastępczej, a także służby w charakterze funkcjonariusza, o którym mowa w ustawie z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67, ze zm.); 2) urlopu wychowawczego udzielonego na podstawie odrębnych przepisów; 3) pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy lub służby, o której mowa w pkt 1, renty szkoleniowej oraz przypadające po ustaniu zatrudnienia, wykonywania innej pracy zarobkowej albo zaprzestaniu prowadzenia pozarolniczej działalności okresy pobierania zasiłku chorobowego, macierzyńskiego, zasiłku w wysokości zasiłku macierzyńskiego lub świadczenia rehabilitacyjnego, jeżeli podstawę wymiaru tych zasiłków i świadczenia, z uwzględnieniem kwoty składek na ubezpieczenia społeczne, stanowiła kwota wynosząca co najmniej minimalne wynagrodzenie za pracę; 4) niewymienione w ust. 1 pkt 2, za które były opłacane składki na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy, jeżeli podstawę wymiaru składek stanowiła kwota wynosząca co najmniej minimalne wynagrodzenie za pracę; 5) za które przyznano odszkodowanie z tytułu niezgodnego z przepisami rozwiązania przez pracodawcę stosunku pracy lub stosunku służbowego, oraz okres, za który wypłacono pracownikowi odszkodowanie z tytułu skrócenia okresu wypowiedzenia umowy o pracę. Przy ocenie, czy skarżącemu przysługuje prawo do zasiłku dla bezrobotnych istotny jest przedział czasowy obejmujący okres od dnia [...] r. do [...] r. Wynika to z faktu, że okres ten jest okresem "18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania", o jakim mowa w w/w przepisie, czyli okresem 18 miesięcy poprzedzającym dzień rejestracji skarżącego – [...] r. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że Z.M. z uwagi na orzeczony umiarkowany stopień niepełnosprawności, nieprzerwanie od [...] r. otrzymywał zasiłek stały z pomocy społecznej. Powołany wyżej art. 71 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie przewiduje możliwości zaliczenia okresu pobierania zasiłku stałego do okresu równorzędnego wykonywaniu pracy, tj. uprawniającego do zasiłku dla bezrobotnych. W treści tego przepisu ustawodawca enumeratywnie wymienia i określa sytuacje równorzędne wykonywaniu pracy i wśród nich nie wymienił zasiłku stałego. Sąd dostrzega trudną sytuację zdrowotną i bytową skarżącego , jednakże w ramach posiadanych kompetencji nie może oceniać sprawy z punktu widzenia zasady słuszności, albowiem ocena ta dokonywana jest jedynie w oparciu o kryterium legalności. Skoro organy obu instancji wydały decyzje w przedmiocie przyznania Z. M. statusu osoby bezrobotnej oraz odmowie przyznania zasiłku dla bezrobotnych zgodnie z obowiązującymi na dzień ich wydania przepisami prawa materialnego i procesowego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w[...] , na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę oddalił.